Размер:
AAA
Цвет: CCC
Изображения Вкл.Выкл.
Обычная версия сайта
сайт на этапе тестовой эксплуатации, архив сайта расположен здесь

История

Из истории представительной власти Волгоградской области
Волгоградская областная Дума первого созыва (1993-1998 гг.)
Волгоградская областная Дума первого и второго ротационных созывов 1997-2003 гг.
Волгоградская областная Дума третьего созыва 2003-2009 гг.
Волгоградская областная Дума четвертого созыва 2009-2014 гг.
Волгоградская областная Дума пятого созыва 2014-2019 гг.


Из истории представительной власти Волгоградской области

Город Царицын, основанный в 1589 году как сторожевая крепость для охраны южных рубежей Российского государства, вначале находился в составе Астраханской губернии. В апреле 1782 года Указом Екатерины II Царицын был отделен от Астраханской губернии и присоединен к Саратовской губернии.

21 апреля 1785 г Екатерина II утвердила «Грамоту на права и выгоды городам Российской империи», узаконившую существование в российских городах всесословного городского общества, которое разделялось на 6 разрядов: настоящие городовые обыватели; горожане трех гильдий; цеховые ремесленники; иногородние и иностранные гости; именитые граждане, ученые, художники, банкиры, оптовые торговцы; посадские. Поскольку иногородних и иностранных гостей, а также именитых граждан в Царицыне тогда не было, городская дума состояла не из шести, а из четырех гласных.

0-1.jpg

Предположительно, Царицынская дума была образована не сразу после указа Екатерины II 1785 года, а в 1797 году, когда Царицын вновь стал уездным городом Саратовской губернии. На это указывает и тот факт, что дела в царицынском думском архиве хранились только с 1797 года.

С первых же дней городская Дума, а именно городской голова Василий Мордвинов и его помощники-гласные, искали способы, как облегчить исполнение жителями Царицына многочисленных повинностей и пополнить городскую казну. Например, в прошении на имя Министра Внутренних дел графа Кочубея от 11 июля 1803 года гласные Думы предложили отдать принадлежащие Царицыну рыбные ловли; перевести некоторую часть местного гарнизона на квартиры из Царицына в Дубовский посад, жители которого живут более зажиточно и отдать Царицыну выгонную землю.

0-2.jpg

Среди интересных документов начала XIX века – условие, заключенное 30 июня 1808 года городской Думой с отставным сержантом Власовым на обучение детей царицынских граждан. По условию, Власов брал на себя обязательство учить детей чтению, письму и арифметике. После обучения выдавался аттестат. За работу Дума платила Власову по 150 рублей в год.

16 июня 1870 года император Александр Второй утвердил новое «Городовое Положение», которое оставило главным органом городского общественного управления городскую думу. Исполнительный орган (распорядительную думу) заменила городская управа. Оба этих органа: распорядительный и исполнительный возглавлял городской голова, избираемый гласными думы.

Гласными думы становились горожане, которые делились по имущественному
признаку на три разряда: крупные плательщики городских сборов, средние и мелкие с таким расчетом, чтобы сумма платежей, вносимых избирателями каждого разряда, составляла одну треть всех городских сборов. Каждый разряд избирал одну треть общего числа гласных. Сформированная таким образом городская Дума выбирала членов управы.
В компетенцию рассмотрения и решения Думы входили следующие вопросы: «заведование капиталами и имуществом города, попечение о внешнем его благоустройстве; об обеспечении продовольствия и здоровья обывателей; о призрении бедных и других видах благотворительности; о мерах предосторожности от огня и других бедствий; о развитии средств народного образования; о развитии местной промышленности и торговли».

Городские думы избирались раз в четыре года. Первые четыре года работы считались первым со дня утверждения «Городового Положения» четырехлетием. Следующие четыре года – как второе четырехлетие и т.д. Так как новый состав гласных был выбран в конце 1871 г, а первое заседание Царицынской Городской Думы состоялось в начале 1872 года, то первым четырехлетием считают период с 1872-го по 1875 г.

0-3.jpg

В выборах гласных участвовали только русские подданные не моложе 25 лет. Кроме этих двух условий избиратель должен был владеть в городе на правах собственника недвижимым имуществом, с которого платил в пользу города налог или «содержать торговое или промышленное заведение по свидетельству купеческому или же, прожив в городе в течение двух лет сряду перед производством выборов, хотя и с временными отлучками уплачивать в пользу города установленный сбор». Было и еще одно не менее важное условие: право голоса при избрании гласных в Думу имели только те, на ком не числились недоимки по городским сборам.

Дума решала насущные проблемы горожан: засыпка оврагов, увеличение числа пожарных (в городе тогда было много пожаров), строительство водопровода, учреждение в городе мужского и женского училищ; изготовление Городской Управой дощечек с названиями улиц и прикреплением их на домах, а также изготовление дощечек самими домовладельцами с указанием их фамилий и многие другие.

0-4.jpg

Среди вопросов, которые рассматривались Царицынской городской Думой в период с 1886 по 1905 гг. «О предупреждении и пресечении холерной эпидемии», «О мерах к ограждению безопасности жителей Царицына от собак», «О воспрещении публичного распития спиртных напитков», «О наружном благосостоянии города и о мерах к уменьшению пожаров», «О порядке расклейки афиш, программ объявлений и всякого рода извещений».

Известие о свержении самодержавия в Петрограде быстро облетело всю Россию. Так же, как и в столице, в губерниях и уездных городах начался процесс образования новых органов власти. В Царицыне уже 1 марта 1917 года по инициативе членов Военно-промышленного комитета (ВПК) на частном совещании гласных городской Думы совместно с представителями буржуазии был создан новый орган власти – Временный исполнительный комитет (ВИК). В состав ВИКа вошли 28 человек, в том числе 13 представителей крупной буржуазии, 9 - мелкой буржуазии, 6 членов рабочей группы Военно-промышленного комитета. Председателем ВИКа был избран представитель партии кадетов, член III Государственной Думы Н.С. Розанов.

2 марта 1917 года рабочая группа Военно-промышленного комитета обратилась к населению Царицына с призывом приступить к избранию Совета рабочих депутатов для организации рабочего класса и содействия Временному Правительству в установлении в стране новых форм правления.

0-5.jpg

3 марта было проведено первое заседание Совета рабочих депутатов, а 5 марта в Царицыне был создан и Совет солдатских депутатов. Вскоре оба совета объединились в один, который стал называться Совет рабочих и солдатских депутатов. Фактически в Царицыне с момента формирования ВИКа и Совета рабочих и солдатских депутатов в течение первых трех месяцев после февральской революции сложилась коалиция членов буржуазной партии кадетов и социалистических партий меньшевиков и эсеров.

Совместная работа членов социалистических партий с представителями буржуазии позволила несколько улучшить материальное положение солдат и рабочих. Так под давлением пролетариев Совет и ВИК ввели на предприятиях города 8-ми часовой рабочий день, образовали особый миллионный фонд для улучшения материального положения солдат местного гарнизона.

Несмотря на соглашательский характер Царицынского Совета он пользовался известностью среди рабочих. Бывший депутат этого Совета Д.А. Павин вспоминает: «Интерес солдатских и рабочих масс к работе Совета был очень велик. Каждый раз зал заседаний заполнялся ими до отказа. Особенно живой отклик вызывали такие вопросы, как отношение к войне, Временному правительству, о переходе власти к Советам».

В результате выборов в Царицынскую Городскую думу в июле 1917 года 49% избирателей отдали свои голоса в пользу социалистического блока (меньшевиков и эсеров). На втором месте (32%) оказались большевики, на третьем - Союз домовладельцев (5%). Остальные политические партии и общественные организации получили меньше 2% голосов. На проходивших 27 августа 1917 года вторичных выборах в городскую думу из 102 мест большевики получили 45, меньшевики – 10, эсеры – 15, кадеты – 2. Председателем думы стал Я.З. Ерман, а городским головой - С.К. Минин.

В связи с появлением в газетах сообщения о свержении Временного правительства и передаче власти в руки Петроградского Совета исполком Царицынского Совета 27 октября 1917 года оповестил, что вся полнота власти в городе и его районах переходит в ведение Революционного штаба.
Официальное оформление перехода власти к Совету рабочих, солдатских и крестьянских депутатов состоялось 4 ноября, когда Царицынский Совет принял резолюцию что «единственной властью в Царицыне объявляется Совет рабочих и солдатских депутатов».

Осенью 1918 года Царицын оборонялся от армии атамана Краснова. Город выстоял, однако уже через год пал под ударами генерала Деникина. Советы восстановили контроль над Царицыном 3 января 1920 года.
Городу потребовалось 5 лет, чтобы залечить раны после Гражданской войны и набрать былую промышленную силу.
В 1925 году Царицын был переименован в Сталинград, Царицынский уезд – в Сталинградский, Царицынская губерния — в Сталинградскую губернию.

Деятельность местных органов власти в 20-30 гг.. XX века была связана с восстановлением города после Гражданской войны, индустриализацией и коллективизацией. К 1927 году в городе закончилось восстановление разрушенных лечебных учреждений и началось строительство новых. Строились школы и детские сады, дома культуры, клубы. В этот же период был открыт Драматический театр с постоянной театральной студией. Для рабочих завода «Красный Октябрь» был построен лучший в то время в городе клуб имени Ленина.

0-6.jpg

В 1928 г. на северной окраине Сталинграда началось строительство первого в стране тракторного завода. Он был возведен в небывало короткий срок. Уже 17 июня 1930 г. с главного конвейера СТЗ сошел первый колесный трактор.
Параллельно со строительством тракторного завода было начато сооружение мощной районной электростанции СталГРЭС. Металлургический завод «Красный Октябрь» приступил к выпуску новой продукции - качественной стали. В 30-х на южной окраине города появилась Судоверфь. Новый метизный завод начал поставлять детали для тракторных заводов Сталинграда и Харькова. Были реконструированы и расширены лесные и деревообрабатывающие предприятия, сооружены крупные заводы красного и силикатного кирпича, консервный, кожевенный и мыловаренные заводы, мясокомбинат, завод безалкогольных напитков, хлебозаводы, мебельный комбинат, трикотажные фабрики и другие предприятия легкой и пищевой промышленности.

Накануне войны город находился в числе крупнейших городов страны, в нем проживало 525 тысяч человек.

В период Великой Отечественной войны местные Советы вели организаторскую и воспитательную работу среди населения - их деятельность была подчинена боевому призыву «Все для Фронта, все для победы над врагом!».

Советы принимали активное участие в эвакуации промышленных предприятий, колхозов и совхозов; руководили перестройкой на военный лад местной промышленности; заботились о семьях фронтовиков. На протяжении всего периода войны облисполком и горисполком возглавляли И.Ф. Зименков и Д. М. Пигалев.

0-7.jpg

Вопросы развития промышленности в военные годы восемь раз обсуждались на сессиях областного Совета депутатов трудящихся. Уже в первые месяцы войны промышленные предприятия Сталинграда выпустили до 80 видов различной военной продукции: танки, орудия, минометы, бронепоезда, авиабомбы, мины, снаряды и т. д. На лесозаводах города изготовлялись артиллерийские сани, санитарные салазки, дезкамеры, огнеметы. Для пополнения промышленности рабочими кадрами в области было создано 15 школ ФЗО и 8 ремесленных и железнодорожных училищ. К ноябрю 1944 г. они подготовили 35000 рабочих ведущих квалификаций.

После победоносного завершения Сталинградской битвы все усилия областной власти были сконцентрированы на восстановлении Сталинграда. В рекордно короткие сроки были восстановлены разрушенные предприятия: уже летом 1943 года Сталинградский тракторный завод начал давать фронту военную продукцию, завод «Красный Октябрь» — бронированную сталь, судоверфь — баржи. В 1949 году промышленность Сталинграда достигла довоенного уровня. В городе строились дома, поликлиники, бани, ремонтировались и асфальтировались дороги.

0-8.jpg

В начале 50-х годов было принято решение о строительство Волго-Донского судоходного канала. Около 2000 промышленных предприятий, расположенных более чем в 500 городах страны, поставляли строителям Волго-Донского судоходного канала и Цимлянского гидроузла современную отечественную технику, оборудование и строительные материалы.

На сессиях областного Совета обсуждались и вопросы развития сельского хозяйства. Особое внимание было уделено отстающим колхозам. В 1955 году из Сталинграда выехало 125 коммунистов-тридцатитысячников. Над колхозами шефствовало более 200 промышленных предприятий, учебных заведений области.

К 1961 году Сталинградская область по сравнению с довоенным уровнем в 6 раз превысила объем валовой продукции и вошла в число крупных индустриальных районов РСФСР. 10 ноября 1961 года Сталинградская область была переименована в Волгоградскую, а город Сталинград — в Волгоград.

С принятием новой Конституции СССР Волгоградский областной Совет депутатов трудящихся стал именоваться Волгоградским областным Советом народных депутатов. Статус, полномочия, функции областного Совета, система выборов принципиальных изменений не претерпели: выборы проходили на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. В местные Советы выборы проводились через 2, а с 1977 г. — через 2,5 года и были безальтернативными.

0-9.jpg

На своих территориях Советы руководили хозяйственным строительством, устанавливали местный бюджет; осуществляли руководство деятельностью подчиненных им государственных органов, а также предприятиями, учреждениями и организациями; содействовали укреплению обороноспособности страны; обеспечивали соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка. Важнейшие вопросы, отнесенные к ведению Советов, решались на сессиях.

Исполнительные и распорядительные органы местных Советов назывались исполнительными комитетами (областной, городские, районные, сельские и поселковые). В разные годы председателями облисполкома были И. Ф. Зименков, Я. В. Ларин, И. С. Панькин, Н. И. Чмутов, Л. С. Куличенко, В. П. Бородин, Ю. И. Ломакин, А.Н.Орлов, И.П.Шабунин.
Облисполком, горисполкомы и райисполкомы имели отделы и управления, подчиненные как соответствующим Советам и исполкомам, так и вышестоящим государственным органам. Их перечень определялся Конституциями СССР и РСФСР.
Важнейшими отделами и управлениями Волгоградского облисполкома являлись управления сельского хозяйства, капитального строительства, связи, торговли, коммунального хозяйства, культуры, внутренних дел: отделы здравоохранения, народного образования.

0-10.jpg

В апреле 1990 года приступил к исполнению своих полномочий Волгоградский областной Совет народных депутатов 21 созыва. В отличие от предыдущих созывов, когда выборы по сути являлись безальтернативными, здесь избрание депутатов происходило на демократических началах - на одно место претендовали сразу несколько кандидатов. Выборы проводились в два тура. В состав Волгоградского областного совета вошли 250 человек, среди них работники промышленности, строительства, транспорта и связи, труженики сельского хозяйства, рабочие и рядовые колхозники, работники народного образования, представители научной и творческой интеллигенции. Впервые депутатами областного Совета стали 3 религиозных деятеля.

На первой сессии Волгоградского областного Совета, которая состоялась 4 апреля 1990 года, были сформированы органы областного Совета. Перед началом работы сессии председатель окружной избирательной комиссии В.П. Кудрявцев обратился к депутатам: «Организационно Советы реконструированы. Они вышли на новый уровень своей деятельности, но мы должны понимать, что, в конечном счете, все решают люди, т.е. те депутаты, которых вы поставите у руля Совета, исполкома и других органов. Все мы понимаем, что они должны быть компетентными, профессиональными в тех вопросах, которые вы им поручаете сегодня на сессии. Сейчас народ не прощает ошибок и скороспелых, непродуманных решений... В нашей области, как и по всей стране, происходит размежевание политических сил. Идет политическая борьба, я бы даже сказал, борьба за власть. Плюрализм взглядов, мнений, суждений, характерен и для нового состава Совета. Поэтому желаю принимать вам сегодня взвешенные, продуманные, четкие решения».

В результате тайного голосования на первой сессии Волгоградского областного Совета народных депутатов, его председателем был избран В. А. Махарадзе. На следующий день, 5 апреля 1990 г. счетная комиссия обнародовала результаты выборов председателя исполкома Совета народных депутатов. Им стал И. П. Шабунин.

0-11.jpg

Спектр рассматриваемых областным Советом вопросов был чрезвычайно широк. Примечательно, что уже на первой сессии Волгоградского областного Совета 21 созыва было принято решение ввести новые условия оплаты труда работников культурно-просветительских учреждений в соответствии с постановлением Совета Министров СССР (от 27 декабря 1989 г.) и, более того, сделать это досрочно, уже с 5 января 1990 года. Исполкомы советов всех уровней обязали изыскать необходимые средства на повышение заработной платы работникам культуры.
На 2 сессии Волгоградского областного Совета народных депутатов, которая состоялась 6 июня 1990 года, обсуждался вопрос создания муниципальной местной милиции в городах Волгограде, Волжском, Камышине. Необходимость создания новой структуры наряду с уже действующим подразделением органов внутренних дел многие депутаты сочли ненужным. В выступлениях, звучавших в ходе заседания был сделан акцент на необходимость обеспечения оптимальных условий для работы уже существующих подразделений милиции.

На 4 сессии Волгоградского областного Совета народных депутатов рассматривался вопрос охраны памятников истории и культуры Волгоградской области, в частности, поставить на учет старинные здания по ул. Волгодонской как памятники местного значения и привести их в порядок. Одно из этих зданий предполагалось определить для фондохранилища Волгоградского областного краеведческого музея (музейные фонды продолжали оставаться в здании Гидромелиоративного колледжа, в то время, как сам музей переехал в здание бывшего Дома пионеров на пр. Ленина).

0-12.jpg

Еще один спорный вопрос был вынесен на сессию областного Совета: депутатам предстояло решить судьбу Дзержинского райкома комсомола, который волевым решением председателя Дзержинского суда в одночасье был выселен из своего помещения. Как вспоминает В.Г. Попов (ныне депутат Волгоградской областной Думы), возглавлявший тогда Дзержинский район, «Я вызвал ОМОН, прокуратуру, силовые структуры, чтобы остановить самоуправство председателя суда. В итоге вопрос был вынесен на сессию областного Совета. Надо признать, что у председателя районного суда нашлись сторонники среди депутатов. Но здравомыслие восторжествовало, и облсовет подавляющим большинством голосов выразив недоверие председателю Дзержинского суда, рекомендовал Коллегии ее заменить. Хочу отметить, что Волгоградский областной совет народных депутатов 21 созыва был по-настоящему демократическим и действенным органом, который серьезно влиял на работу властных структур».

В 1991 году В.А. Махарадзе покинул пост председателя Волгоградского областного Совета. Он был назначен главным государственным инспектором-начальником контрольного управления администрации Президента РСФСР. Новым председателем Волгоградского областного совета народных депутатов был избран А.Г. Морозов.

0-13.jpg

На основании Закона РСФСР «О некоторых вопросах правового регулирования деятельности краевых, областных Советов народных депутатов» с целью улучшения организации работы на 9 сессии облсовета был образован Малый Совет в количестве 33 человек. В его состав по должности вошли председатель областного совета и два его заместителя, остальные члены были избраны прямым тайным голосованием. Малый Совет осуществлял все полномочия областного Совета народных депутатов в период между его сессиями.

В результате конфронтации между Президентом России и Съездом народных депутатов РФ, советские властные структуры были упразднены. 21 сентября 1993 года Президент РФ Борис Ельцин издал Указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». В Указе были назначены выборы в новый законодательный орган Российской Федерации – Федеральное собрание, а полномочия народных депутатов прекращены.

После выхода в свет Указа Президента РФ состоялась 17-я Чрезвычайная сессия областного совета 21-го созыва. В итоговом документе говорилось: «Решения Президента Российской Федерации и Верховного Совета Федерации, принятые после 20 часов 00 минут 21 сентября 1993 года исполняются на территории Волгоградской области, если они подтверждены совместными решениями, постановлениями представительных, исполнительных органов государственной власти Волгоградской области». Фактически своим решением Волгоградский областной совет ограничивал на территории региона действие федеральных нормативных актов.

0-14.jpg

А. Г. Морозов: «В своем Указе Борис Ельцин дал негласное указание распустить областной Совет. Почти все регионы так и сделали. И только в шести или семи российских регионах, в том числе в Волгоградской области, облсоветы продолжали работать. Во многих регионах России после роспуска облсоветов в течение нескольких месяцев, а то и года действовала только исполнительная власть. Но, поскольку в Указе Президента РФ напрямую не было сказано о роспуске облсоветов, а речь шла только о выборах в новый законодательный орган власти – Государственную Думу РФ, то на 17-й чрезвычайной сессии мы приняли решение о том, что будем продолжать исполнять свои функции вплоть до 12 декабря, выборов в Государственную Думу и областную Думу. Такое решение было продиктовано стремлением обеспечить плавный переход от одной формы законодательной власти к другой».

После трагических событий сентября 1993 года у Дома Правительства Российской Федерации, которые привели к гибели людей, был издан Указ Президента Российской Федерации «О мерах по ликвидации последствий вооруженного государственного переворота» от 5 октября 1993 года. Хочется отметить, что на основании этого Указа решением Волгоградского областного Совета народных депутатов от 7 октября 1993 года из областного бюджета было выделено «50 млн. рублей в единый фонд ликвидации последствий попытки вооруженного государственного переворота в г. Москве за счет фонда облсовета по социальному развитию области».

Следуя, рекомендациям Президента, которые прозвучали в телевизионном обращении 6 октября, Малый Совет принял решение провести досрочные выборы в органы представительной власти Волгоградской области 12 декабря 1993 года.
Организацию новых выборов в административно-территориальных субъектах РФ поручили главам администраций территориальных образований.

28 октября 1993 года состоялось совместное заседание Малого Совета Волгоградского областного Совета народных депутатов под председательством А.Г. Морозова и Коллегии администрации области. Было принято Постановление «Об органах представительной власти Волгоградской области», согласно которому новый представительный, (законодательный) орган власти решено было именовать – Волгоградская областная Дума.

0-15.jpg

Была утверждена дата проведения выборов в Думу – 12 декабря 1993 года и численный состав будущего депутатского корпуса – 32 представителя по мажоритарной системе по избирательным округам.

0-16.jpg

Член областного штаба по проведению выборов В.П. Кудрявцев так комментировал итоги исторического заседания Волгоградского областного Совета: «Лично я полагаю, что это не просто смена вывески. Областной Совет реорганизуется в принципиально новый представительный и законодательный орган нашего региона. От Думы потребуется иной подход к взаимодействию с областной администрацией: не противостояние, а деловое сотрудничество. Наконец, профессиональный принцип формирования областного парламента означает утверждение его равноправия с двумя другими ветвями власти – исполнительной и судебной».


Волгоградская областная Дума первого созыва (1993-1998 гг.)

1-1.jpg

12 декабря 1993 года в количестве 32 депутатов была избрана Волгоградская областная Дума первого созыва. В нее вошли работники промышленности и агропромышленного комплекса, здравоохранения, образования, государственных органов и общественных организаций, главы администраций городских и сельских районов. Председателем Волгоградской областной Думы был избран Л.В. Семергей.

На организационном заседании областной Думы, как сообщает газета «Волгоградская правда», «слово было предоставлено владыке Герману. Архиепископ благословил депутатов на предстоящую деятельность и выразил надежду, что она будет плодотворной, мудрой, полезной людям».

1-2.jpg

В ходе первых заседаний депутаты определили организационную структуру областной Думы, образовали постоянные комиссии по бюджетной, налоговой и экономической политике, по социальной политике и защите прав граждан, по природопользованию и охране окружающей среды. Позже были образованы комиссии - мандатная и по вопросам местного самоуправления; по законодательным предложениям.

На начальном этапе основной задачей, стоящей перед вновь созданным законодательным органом области являлось формирование эффективной системы законов Волгоградской области как правовой базы экономического, социального и политического развития нашего региона.

Первым шагом в этом направлении должно было стать создание законодательной основы - Устава( Основного закона) Волгоградской области, определяющего статус Волгоградской области как субъекта Российской Федерации и закрепляющего государственное и общественное устройство нашего региона в соответствии с Российской Конституцией.
Естественно, что среди наиболее важных нормативных документов, принятых Думой в марте 1994 года - постановление «Об организации конкурса на лучшую разработку концепции Устава Волгоградской области». По итогам конкурса победил проект, разработанный доцентом Высшей следственной школы МВД РФ Н.И. Грачевым. В ходе пресс-конференции с участием автора проекта Устава, заместителя председателя Волгоградской областной Думы С.И. Рябова и председателя депутатской комиссии по экономической политике А.Г. Морозова, было отмечено, что разработка Устава Волгоградской области стояла одним из первых пунктов плана деятельности областной думы сразу после ее формирования, поскольку Устав – это долговременный фундаментальный документ, являющийся базой для успешного нормотворчества. Рассказывая о ходе работы над проектом Основного Закона Волгоградской области, Н.И. Грачев сделал акцент на статусе Думы, которая, согласно Уставу, «является высшим представительным, законодательным и контрольным органом, то есть, принимая законы, Дума представляет волю народа и контролирует исполнительную власть». А.Г. Морозов при этом заметил, что документ должен быть продуман очень тщательно, поскольку «если дурно устроена власть, то и от жизни ничего хорошего ждать не придется».

После подведения итогов конкурса на лучшую разработку концепции Устава в областной Думе была создана рабочая группа по подготовке проекта Устава Волгоградской области под руководством заместителя председателя областной Думы С.И.Рябова. В рабочую группу помимо депутатов вошли полномочный представитель Президента РФ в Волгоградской области, представители областной и городской администраций. Основной Закон Волгоградской области широко обсуждался в прессе. На рабочей группе в областной Думе по каждой норме Устава шли горячие споры. В итоге, после глубокой и тщательной проработки в соответствии с законом «О порядке принятия и введения в действие областных законов и иных нормативных актов Волгоградской областной Думы» 11 июля 1996 года Устав Волгоградской области был принят областным парламентом, а 17 июля подписан главой администрации области.

1-3.jpg

Новацией в работе областного законодательного собрания стало принятие постановления «О плане нормотворческих работ областной Думы в 1 полугодии 1994 года». Заместитель председателя областной Думы С.И. Рябов так комментировал этот документ в газете «Курьер»: «План нормотворческих работ – это нечто новое в работе областной Думы. До 12 декабря прошлого года мы жили в давно отработанной системе Советов со своими законами и положениями сверху донизу. Кроме того, тогда мы жили при другой Конституции. По сравнению с Советом Дума приобрела иные функции. Прежде всего, это выработка законов местного уровня, которые будут более весомы, чем решения бывшего облсовета. К тому же область как субъект Федерации получила более высокие права и одно из них – Устав области, под который нужно нарабатывать нормативную базу, готовить поле законотворческой деятельности, определять первоочередные законы. В связи с этим появился план законотворческих работ. Он рассчитан на полгода, т.к. опыта законотворчества у Думы еще нет. Пока в план включено то, без чего мы не можем жить. Это законопроект о налоговой системе на территории области – основа основ. Конечно, бюджет. И третий вопрос – принцип формирования власти на местном уровне. На заседании Думы уже принят полностью Закон о налогах. Это первый официальный закон Волгоградской области, который приводит в систему все налоги и сборы, действующие у нас. Теперь можно заново и несколько иначе формировать бюджет».

1-4.jpg

Думе первого созыва пришлось работать в период тяжелого экономического кризиса, охватившего всю страну. Катастрофически упал объем промышленного производства. Не стала исключением и Волгоградская область. Необходимо было принимать безотлагательные меры по возрождению промышленности региона, пошатнувшейся в годы экономических реформ. Не удивительно, что областной закон «О налоговой системе на территории Волгоградской области в 1994 году», стал первым нормативным документом Волгоградской областной Думы, получившим этот статус. Закон фактически содержал перечень налоговых послаблений и льгот для предприятий региона, освобождал от налога на прибыль в части, зачисляемой в областной бюджет, индивидуальные и частные предприятия по производству и переработке сельхозпродукции, предприятия, выпускающие товары народного потребления, медицинскую технику, лекарственные средства, аптеки. Также была установлена льгота по ставке налога на имущество. Предполагалось, что, таким образом, в выигрыше будут и предприятия, и бюджет региона. Средства, которые высвобождались у предприятий и организаций в результате применения льготы, было решено направлять на социальную защиту и социальную реабилитацию населения.

1-5.jpg

Волгоградская областная Дума одной из первых среди региональных парламентов Российской Федерации начала работу по формированию областного бюджетного законодательства. Основу финансовой системы Волгоградской области кроме закона «О налоговой системе на территории Волгоградской области» составили закон «О бюджетном процессе в Волгоградской области», регламентирующий бюджетное регулирование и деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению областного бюджета, а также, ежегодно принимаемый закон «Об областном бюджете».

Принципы построения бюджетной системы области постоянно корректировались и совершенствовались. Новая редакция закона включала в себя 193 статьи, депутаты работали над ней почти год. В итоге в 1997 году был принят новый областной закон «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Волгоградской области», который явился своеобразной бюджетной конституцией, настольной книгой для представительных, исполнительных и контрольных органов всех уровней власти. Разработчики документа учли и тот факт, что при надлежащем исполнении закона, как писала «Волгоградская правда», он «позволит пресечь элементы случайности, лоббизма, вольностей при распределении бюджетных средств».

В ноябре 1997 года в первом чтении был принят закон «О временных областных минимальных социальных стандартах в Волгоградской области». Первый раз этот закон выносился на обсуждение еще в 1994 году. Оценивая значимость законопроекта, «Волгоградская правда» писала, что он «предполагает свести на нет прямую зависимость бюджетно-финансовой защиты граждан от удачного места жительства или пробивной силы главы района: стандарты будут едины и обязательны для всех жителей области». «Все это время нам доказывали, что каждый район, каждая отрасль настолько специфичны, что сформулировать нормативы совершенно невозможно, – комментировал на встрече с журналистами итоги обсуждения законопроекта Л. В. Семергей, - И вот свершилось: проект принят в первом чтении. После закона о бюджете это второй по значимости документ, который призван выровнять бюджетное обеспечение районов, сделать процесс согласования статей бюджета более спокойным и цивилизованным».

1-6.jpg

Функции контроля использования средств областного бюджета были закреплены за контрольно-счетной палатой. Контрольно-счетная палата первоначально входила в состав аппарата областной Думы и осуществляла свою деятельность под руководством постоянной комиссии по бюджетной, налоговой и экономической политике. Но, как показала практика, такое положение не позволяло Контрольно-счетной палате работать в полную силу. Поэтому с принятием Закона Волгоградской области от 13 февраля 1996 года «О контрольно-счетной палате» она получила статус постоянно действующего органа Волгоградской областной Думы. Контрольно-счетная палата, как отмечали депутаты, должна стать независимым органом государственного финансового контроля, руководствоваться лишь Конституцией, федеральными, местными законами и Уставом области. В интервью «Волгоградской правде» председатель бюджетной комиссии областной Думы В.Г. Попов так оценивал роль Контрольно-счетной палаты: «Сейчас у Думы появилась контрольно-счетная палата. Это позволяет полнее отслеживать процессы, проводить проверки. Когда вскрывается бесхозяйственное отношение к общественным деньгам, мы ставим вопрос об ответственности. По ряду вопросов уже приняты административные меры, есть и обращения в прокуратуру. Но главное, поставить чиновника в такие условия, чтобы он не мог произвольно тратить деньги».

В этот период в целях поддержки областной экономики началось формирование инвестиционного законодательства региона. Законы «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области» и «О налоговых льготах инвесторам» установили базовые принципы и порядок инвестиционной деятельности на территории региона. Также были заложены основы государственной поддержки малого предпринимательства, разработана упрощенная система налогообложения, что послужило развитию большого числа малых предприятий на территории Волгоградской области.

В 1996 году была начата работа по формированию законодательной базы для обеспечения льготного режима для особо важных производств и территорий. Предполагалось, что эти меры должны окупиться прибылью, прибавкой рабочих мест и ростом заработной платы. Речь шла о создании зон экономического развития для создания благоприятного режима предпринимательской и инвестиционной деятельности отечественным и иностранным инвесторам.

В 1997 году закон «О порядке создания зон экономического развития на территории Волгоградской области» был принят и установил зоны экономического развития на территориях крупнейших предприятий региона: ОАО «Волгоградский завод ЖБИ №1», ЗАО «Металлургический завод «Красный Октябрь», ФГУП «Баррикады», ОАО «Химпром», ОАО «ВГТЗ». Кроме того, зонами экономического развития были признаны не только предприятия, но и целые районы Волгоградской области - Алексеевский, Суровикинский, Котовский и Палласовский. Зоны экономического развития просуществовали в области почти 9 лет. Благодаря закону, разрешившему создавать такие зоны, наиболее острые экономические проблемы ряда предприятий и территорий были сняты. И, хотя введенные налоговые льготы лишали казну части доходов, выигрыш за счет создания новых рабочих мест, дополнительных доходов для населения и соответствующих платежей в Пенсионный и иные социальные фонды был существенным.

1-7.jpg

Помимо формирования основ экономического законодательства важным результатом деятельности областной Думы первого созыва стали законы, регулирующие организацию местного самоуправления в Волгоградской области.

Председатель мандатной комиссии и по вопросам местного самоуправления И.Н. Иванов так комментировал работу над проектом «Положения о местном самоуправлении в Волгоградской области»: «В Думе проведена большая работа по проектам законодательных актов о местном самоуправлении, поступивших в порядке законодательной инициативы. Рассмотрено около 30 предложений, часть из них включена в проекты, приводятся в соответствие спорные формулировки. Поступили в Думу и альтернативные варианты проектов о местном самоуправлении. Пока документы не приняты и не имеют юридической силы, у всех жителей есть право принять участие в обсуждении вопроса». Поскольку законы о местном самоуправлении касаются всех и каждого, то было принято решение обсуждать их широко, открыто, с привлечением СМИ. Что и было сделано. В итоге Волгоградская область оказалась в числе первых регионов России, на территории которых были приняты законы об организации системы местного самоуправления. В статье под названием «К самоуправлению – бегом или шагом?» обозреватель «Волгоградской правды Нина Селезнева писала: «...очевидно, кто-то всегда должен идти вперед, и приятно, что наш Закон, принятый даже раньше федерального, специалисты считают одним из лучших в России....»

В целом же пакет законодательства о местном самоуправлении, подготовленный депутатами в этот период, включал в себя законы «О порядке осуществления права законодательной инициативы представительными органами местного самоуправления в Волгоградской области», «О порядке регистрации уставов муниципальных образований в Волгоградской области». Была начата работа над законами "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Волгоградской области", «Об административно-территориальном устройстве Волгоградской области», "О порядке образования объединений, преобразования или упразднения муниципальных образований в Волгоградской области" и многими другими законами.

Депутаты Волгоградской областной Думы первого созыва стали разработчиками законов, регламентирующих прохождение государственной и муниципальной службы Волгоградской области. Именно в этот период были заложены основы организации государственной и муниципальной службы и правовое положение государственных и муниципальных служащих соответствующих органов власти.

В 1996 году началась работа над государственной символикой Волгоградской области. По итогам конкурса осенью 1998 года Волгоградская областная Дума приняла закон Волгоградской области "О гербе и флаге Волгоградской области", которым устанавливались герб и флаг, разработанные художником В.Э.Ковалем. Однако глава администрации Волгоградской области Н.К.Максюта не подписал принятый Думой закон.

1-8.jpg

Большое внимание уделялось формированию областного выборного законодательства: были приняты законы «О выборах главы администрации Волгоградской области», «О выборах депутатов Волгоградской областной Думы», «О выборах в органы местного самоуправления Волгоградской области», «О референдумах на территории Волгоградской области». Знаковым стал Закон «О местных референдумах», который сыграл определяющую роль в формировании органов местного самоуправления. В частности, этот закон определил порядок проведения местного референдума, его материальное обеспечение, процедуру подведения итогов, установил ответственность за нарушения законодательства о референдуме.

Чтобы обеспечить преемственность законотворческой деятельности Волгоградской областной Думы Законом «О выборах депутатов Волгоградской областной Думы» в 1996 году был введен принцип ротации депутатов, а именно обновление половины состава областной Думы каждые два года путем избрания 16 депутатов по одномандатным избирательным округам на четырехлетний срок. Введению ротационного принципа предшествовала широкая дискуссия и в самой Думе, и среди жителей региона. В итоге, возобладало мнение, что ротационная система формирования областной Думы предпочтительна. Во-первых, каждые два года избиратели будут проходить школу демократических выборов, а, во-вторых, вновь избранные депутаты за первые два года смогут овладеть всеми нюансами законотворческого процесса с помощью более опытных коллег. Было решено, что в переходный период от созывного к ротационному способу формирования Волгоградской областной думы, (после проведения первых ротационных выборов до вторых) Дума будет состоять из 48 депутатов. Таким образом, после избрания 30 марта 1997 года на первых ротационных выборах шестнадцати депутатов, Волгоградская областная Дума состояла из 48 человек. В этом составе Дума работала до декабря 1998 года.

1-9.jpg

Социальные вопросы, защита интересов малоимущих слоев населения, вопросы образования, здравоохранения, демографической и молодежной политики также постоянно находились в поле зрения депутатов областной Думы первого созыва. За 5 лет работы депутатами было одобрено свыше 30 областных целевых программ и около 25 законов в этой области.

Обсуждая на одном из заседаний в первом чтении законопроект «Об адресной социальной помощи жителям Волгоградской области», было отмечено, что всем инвалидом многодетным престарелым, матерям-одиночкам помочь из бюджета возможности нет, но оставить человека наедине с голодом и нуждой тоже нельзя. Несмотря на споры по поводу критериев оказания адресной помощи, закон был принят за основу, чтобы, как писала «Волгоградская правда», «сделать первый шаг от государства к гражданину, волей судьбы, оказавшемуся на обочине жизни».

Исполнение закона «О ветеранах» тормозилась по причине того, что федеральные власти, продекларировав много прав и льгот ветеранам, «забыли» указать их источники финансирования. Областные законодатели делали все возможное, чтобы начать реализацию федерального закона «О ветеранах». 28 февраля 1996 года на очередном заседании областная Дума проголосовала за целевой сбор на нужды ветеранов, а Закон под названием «Об областном сборе на розничную реализацию горюче-смазочных материалов на территории Волгоградской области» позволил пополнить областную казну и отдать ветеранам необходимые средства.

Чтобы поддержать образовательные учреждения области, депутаты разработали проект закона «О сборе на нужды образовательных учреждений». Согласно закону ставка сбора устанавливалась в размере одного процента от годового фонда зарплаты предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Волгоградской области. Суммы платежей зачислялась в областной и муниципальные бюджеты и расходовалась целевым назначением дополнительно к бюджетным ассигнованиям.

Непросто шла работа над законом «О государственной молодежной политике в области». Как пишет «Волгоградская правда», «несмотря на то, что председатель комиссии по социальным вопросам А.В. Максимов вместе с и.о. председателя комитета по делам молодежи Е.А. Харичкиным обрисовали депутатам и представителям исполнительной власти очень тревожную картину жизни молодежи, это отнюдь не разжалобило вице-губернатора Н.В. Зацаринского, убежденного, что в проекте нет государственной политики, а есть лишь социальная защита. Но она не должна распространяться на всех. Ничего хорошего не сулит стремление опекать молодежь до 30 и старше лет, ей надо создавать условия трудиться, самореализовываться». Концепция этого закона не раз отправлялась на доработку, однако в конечном итоге закон был принят.

1-10.jpg

Не был оставлен без внимания депутатами еще один крайне болезненный для того времени вопрос - защита прав обманутых вкладчиков и акционеров финансовых компаний. В 1997 году областная Дума приняла соответствующий закон, благодаря которому предусматривалась компенсация вкладов до одного миллиона рублей вкладчикам, старше 70 лет, участникам войны и инвалидам первой и второй групп.

В свете проводившейся 1994-1996 годах реформы системы здравоохранения депутаты Думы особое внимание уделяли разработке мер по совершенствованию системы обязательного медицинского страхования населения области. Кроме этого законодательно был установлен механизм, организации противотуберкулезной помощи и вакцинопрофилактики населения Волгоградской области. Реализация же статей закона «О питьевой воде и системах водоснабжения» по утверждению разработчика В.В. Новикова, способствовала усилению «степени защиты здоровья волгоградцев от некачественной и даже вредной питьевой воды как в кранах, так и в разнообразных привлекательных емкостях с красивыми этикетками».

Главным итогом работы депутатов первого созыва стало создание основ правовой системы региона, принятие Устава Волгоградской области. Эта задача депутатским корпусом была успешно выполнена.

Депутаты Волгоградской областной Думы первого созыва 1993-1998 гг

Абрамов Геннадий Константинович
Апарина Алевтина Викторовна
Богуславский Эдгард Давидович
Верхотуров Василий Николаевич
Галушкин Василий Иванович
Демьяненко Нина Ивановна
Дудин Петр Петрович
Егин Анатолий Иванович
Земляная Людмила Николаевна
Иванов Игорь Николаевич
Качурин Юрий Михайлович
Ковалев Петр Андреевич
Лапин Иван Александрович
Максимов Александр Валентинович
Морозов Александр Гавриилович
Никольский Валерий Анатольевич
Новиков Вадим Владимирович
Орлов Лев Яковлевич
Петров Иван Варфоломеевич
Пичугин Алексей Васильевич
Подхватилин Владимир Сергеевич
Попов Владимир Георгиевич
Прокопенко Римма Ивановна
Рекунов Иван Иванович
Рябов Сергей Иванович
Самко Анатолий Григорьевич
Семергей Леонид Васильевич
Ситников Владимир Николаевич
Таранцов Михаил Александрович
Ткаченко Юрий Владимирович
Томарев Геннадий Иванович
Филлипов Александр Геннадьевич
Фролов Юрий Николаевич
Шеметова Елена Ипполитовна

 


Волгоградская областная Дума первого и второго

ротационных созывов 1997-2003 гг.

2-1.jpg

30 марта 1997 года состоялись первые ротационные выборы. Были избраны 16 депутатов областной Думы, срок полномочий которых истекал через четыре года. В течение этого срока планировалось провести вторые ротационные выборы 16-ти депутатов по той же системе, что и первые, после чего прекратить полномочия ранее избранных депутатов и оставить в составе Думы 32 человека.

После проведения первых ротационных выборов в областной Думе окончательно сформировались 4 депутатские группы. Самой многочисленной стала фракция КПРФ (12 депутатов, координатор – В.И. Приписнов). Вновь сформировавшаяся фракция Волгоградского отделения общественно-политического движения «Наш Дом Россия» состояла из 4 депутатов (координатор Л.В. Семергей). Фракция аграриев насчитывала 10 человек (координатор – И.В.Петров). Профессионалы в аграрной сфере вошли во вновь сформированный комитет по аграрной политике, остальную часть фракции представляли действующие или бывшие главы районных администраций, которые разделяли программу Аграрной партии РФ. Еще одна депутатская группа состояла из 4 человек и назвалась «Правда» (координатор А.И. Егин). По своим программным принципам она была близка к фракции «Наш Дом Россия».

2-2.jpg

В апреле депутаты уже в количестве 48 человек начали обсуждать законопроект «О порядке приема и утилизации лома и отходов цветных металлов». «Как заявляли депутаты, «положение становится нетерпимым: с начала 1997 года совершено 400 краж в общей сложности 40 тонн цветных металлов. Растаскивается уникальное оборудование, стоимость которого в десятки раз превышает цену лома, создаются аварийные ситуации из-за порчи приборов. В то же время сбыть краденное можно быстро и без всяких проблем. Будем надеяться, что с принятием закона расхитителей поубавится» - писала «Волгоградская правда».

Обозреватель газеты Н. Селезнева так описывала работу Думы в этот период: «Депутаты областной думы продолжали работать над сколь нужными, столь и сложными законопроектами». Среди них закон «О налоговой системе на территории Волгоградской области», который обсуждался четыре раза и в ходе обсуждения претерпел значительные изменения. Как пояснил депутат Александр Морозов, документ сокращен в два раза, четче прописано понятие налоговых льгот, поскольку из-за этого область теряет трансферты из федеральной казны, учтено принятие Госдумой отдельного пакета наиболее значимых законов, предваряющих голосование по Налоговому кодексу.

Первые законодательные детища родились у «нового» депутата Александра Голованчикова: «Об охране окружающей природной среды Волго-Ахтубинской поймы» и «Об экологической безопасности на территории Волгоградской области». Оба они способствуют формированию эколого-правовой базы в плане охраны окружающей среды, рационального природопользования и предотвращения экологически вредного воздействия на человека и среду его обитания».

2-3.jpg

3 декабря стало последним заседанием «большой Думы» (в составе 48 депутатов). Через 10 дней в результате проведения вторых ротационных выборов 32 депутата первого созыва покинули места в Думе. Как пишет «Волгоградская правда», «на последнем заседании председатель областного законодательного органа Леонид Семергей сказал на прощание, что «работа в Думе – отличная школа жизни и профессионального опыта». Последнее заседание «большой думы» прошло продуктивно. В окончательном чтении были приняты законы «О продовольственном фонде Волгоградской области», «О налоге с продаж», «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности».

13 декабря 1998 года состояли вторые ротационные выборы. После августовского дефолта они проходили в атмосфере глубокого разочарования избирателей в «демократической» финансово-экономической политике, что и отразилось на результатах выборов. В одиннадцати избирательных округах одержали победу кандидаты, выдвинутые по списку избирательного объединения КПРФ, в одном округе – кандидат избирательного блока «Волгоград – Русский собор», в четырех избирательных округах – кандидаты, выдвинутые избирателями (руководители предприятий и хозяйственных объединений).

После вторых ротационных выборов в областную Думу фракция КПРФ стала насчитывать 23 депутата из 32. Председателем Думы был избран В.И. Приписнов.
Откликаясь на просьбы избирателей, принятыми постановлениями, обращениями, заявлениями, народные избранники реагировали на важнейшие события и положение дел не только в области, но и в России. Законодатели активно заявляли на федеральном уровне о своей позиции в связи с глубокой перестройкой социально-экономических отношений, происходящих в обществе.

2-4.jpg

В интервью Р.Г.Гребенников, депутат областной Думы в 1998-2006 гг., оценивая деятельность областной Думы 1 и 2 ротационного созывов, отмечал: «Времена тогда были тяжелыми: людям месяцами не выплачивали заработную плату, задерживали пособия ветеранам. Социальную защиту в муниципалитетах ликвидировали и передали в полномочия субъектов РФ. Наши обращения, в основном, носили ситуационный характер и отражали настроение общества, и, в первую очередь, наших избирателей. От Федеральных властей мы требовали перемен. Уже тогда настаивали на том, чтобы монополизировать рынок алкогольной продукции, черных и цветных металлов. В конце концов, на федеральном уровне нас услышали. К этому пришли, но гораздо позже».

Несмотря на обилие политических заявлений, деятельность областной Думы второго созыва была очень продуктивной. Для парламентариев второго созыва приоритетными стали вопросы создания и упрочения промышленного потенциала области, эффективного управления государственной собственностью, задачи социальной поддержки населения. В этот период были приняты базовые законы и нормативные правовые акты, которые системно охватывали все основные сферы жизнедеятельности Волгоградской области и были направлены на социально-экономическое развитие области и обеспечение стабильности в нашем регионе.

Так, результатом взаимодействия законодательной и исполнительной власти стала «Программа социально-экономического развития области на 2001 – 2005 годы», в которую вошли приоритетные мероприятия по подъему экономики региона. Был принят закон о градообразующих организациях, предусматривающий меры государственной поддержки социально значимых предприятий.

2-5.jpg

Депутатами был законодательно определен порядок управления и распоряжения государственной собственностью. К новациям можно отнести и закон о бюджете фонда развития Волгоградской области, за счет средств которого предполагалось не только предоставлять гарантии по кредитам, но и осуществлять прямые инвестиции на развитие хозяйствующих субъектов на условиях возвратности, платности, срочности. Базовый закон «Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области» определил правовые, экономические и социальные условия инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области. Создание механизма осуществления региональной политики в сфере промышленной деятельности, обеспечил закон «О региональной промышленной политике и промышленной деятельности на территории Волгоградской области». Закон «О дополнительной государственной поддержке роста объемов производства» был принят в целях насыщения внутреннего рынка и повышения экспортного потенциала региона.

Дальнейшее развитие получило финансово-бюджетное и налоговое законодательство. Межбюджетные отношения, возникающие между органами государственной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления были законодательно урегулированы с принятием в 2002 году соответствующего областного закона.
Вопросы поиска резервов пополнения доходной части бюджета продолжали оставаться в центре внимания депутатов. Были приняты законы, устанавливающие различные виды налогообложения: «О ставках налога на прибыль организаций», «О ставках налогов, поступающих в дорожные фонды», «О налоге на игорный бизнес», «О налоге с продаж», «О ставках земельного налога».

В 1997-2003 годах депутаты продолжили работу над совершенствованием государственной и муниципальной службы – был утвержден реестр муниципальных должностей Волгоградской области, квалификационные требования к муниципальным должностям муниципальной службы, приняты законы «О государственных должностях Волгоградской области», «О порядке и условиях проведения аттестации государственного служащего государственной службы Волгоградской области».

Впервые были приняты своды законодательных актов – Градостроительный кодекс и Кодекс об административной ответственности.

2-6.jpg

Большое значение парламентарии уделяли формированию законодательной базы сельскохозяйственного производства. В конце 1997 г в связи с важностью проблем агропромышленного комплекса был образован комитет областной Думы по аграрной политике, который возглавил авторитетный специалист, председатель колхоза им. Коминтерна Еланского района П.П.Чумаков.

По инициативе депутатов комитета был принят закон о проведении экономического эксперимента, в ходе которого предусматривалось взимание единого налога с крестьянских хозяйств Волгоградской области. Цель эксперимента - создать эффективный механизм стимулирования сельскохозяйственной деятельности. Для стабилизации и развития агропромышленного производства в Волгоградской области соответствующим законом устанавливались меры государственного регулирования, включающие в себя льготное кредитование, налогообложение, предоставление бюджетных ссуд, дотаций и субсидий, оказание лизинговых услуг.

Депутаты Волгоградской областной Думы второго созыва заложили основы земельного законодательства. Впервые был законодательно установлен порядок пользования земельными участками на правах аренды. Большое значение имел закон «Об использовании невостребованных земельных долей в области». В соответствии с ним регламентировалась законодательная процедура в случаях, когда в течение длительного времени земельные паи не оформлялись в собственность теми, кому положено их иметь.

2-7.jpg

В связи с принятием в 2001 году нового Земельного кодекса РФ депутаты комитета по аграрной политике и природопользованию провели большую работу по формированию нового земельного законодательства Волгоградской области. Наиболее значимыми законами, разработанными комитетом в этот период стали «Об установлении публичных сервитутов земельных участков на территории Волгоградской области», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Волгоградской области», «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Волгоградской области», «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно».

Целый ряд законов и целевых программ, принятых в это время, призван стимулировать природоохранную деятельность. Помимо уже упомянутых законов «Об охране окружающей природной среды Волго-Ахтубинской поймы» и «Об экологической безопасности на территории Волгоградской области» особое внимание депутаты комитета по аграрной политике и природопользованию уделили вопросу создания на территории области природных парков и особо охраняемых природных территорий.

Продолжалась работа над совершенствованием социального законодательства. Областным паламентариям принадлежит идея подготовки законов «О государственной адресной социальной помощи жителям Волгоградской области», «О работниках социальных служб Волгоградской области», «Об обеспечении условий жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Волгоградской области», «О квотировании рабочих мест для трудоустройства молодежи», «О государственной молодежной политике в Волгоградской области», «О поддержке органами государственной власти и местного самоуправления молодых семей в улучшении жилищных условий» и других. В это же время был принят базовый закон «Об охране здоровья граждан».

2-8.jpg

В 2001 году принят закон «О развитии ипотечного кредитования в Волгоградской области». Закон предусматривал предоставление долгосрочных ипотечных кредитов на срок от 3 до 15 лет. Согласно закону, размер кредита должен составлять не более 70% рыночной стоимости приобретаемого жилья. При этом предполагалось, что величина платежа по кредиту не должна превышать 30% совокупного семейного дохода заемщика за соответствующий расчетный период.

В этот период приняты законы, регулирующие оплату труда, устанавливающие размер потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения Волгоградской области.

Приступая к работе над законом «О минимальной заработной плате на территории Волгоградской области» в 2000 году депутаты опубликовали в «Волгоградской правде» обращение к жителям региона, в котором говорилось «Впереди предстоит большая работа над этим документом. Депутаты заранее признательны всем, кто примет в ней участие и пришлет в областную Думу свои предложения». После широкого обсуждения в средствах массовой информации, законопроект активно дорабатывался на рабочих группах и в комитетах областной Думы. Депутаты постарались максимально учесть поступившие в ходе обсуждения документа поправки. Результатом проведенной работы стало принятие закона, в котором максимально были учтены предложения, поступившие от граждан, общественных организаций и профсоюзов.

2-9.jpg

Еще один важный аспект законотворческой работы депутатов областной Думы - укрепление законности и правопорядка и обеспечение безопасности на территории Волгоградской области. Это направление деятельности курировали депутаты комитета: по законности и безопасности под председательством В.С. Комиссарова. Комитет разработал обобщенную «Концепцию безопасности Волгоградской области», а в ее развитие - концепцию экономической и энергетической безопасности Волгоградской области, законы по обеспечению безопасности в различных сферах жизнедеятельности региона.

Волгоградская область стала одним из первых субъектов Российской Федерации, где начал действовать региональный закон о борьбе с коррупцией. В Законе «О борьбе с коррупцией на территории Волгоградской области» были предложены меры профилактики и борьбы с должностным преступлениями.
Фото 61 О результатах конкурса на разработку герба и флага докладывает председатель комитета по социальной политике А.С.Шевченко

26 августа 1999 года постановлением Волгоградской областной Думы был объявлен повторный конкурс на разработку герба и флага Волгоградской области. В конкурсе победил проект Ю.М. Курасова и А.В. Швеца. Обсуждение проекта региональной символики в областной Думе проходило в спорах и затянулось надолго. По этому поводу «Волгоградская правда» писала: «22 июня область обзавелась такими атрибутами государственности как герб и флаг. Однако принятие этого решения, возможно, повлечет за собой массу последствий. Дело в том, что депутат А.С. Шевченко предложил изобразить на флаге, представляющем алое полотнище с белой фигурой Родины-Матери и двумя синими полосами, символизирующими Волгу и Дон, еще и серп, молот и пятиконечную звезду...В. П. Андропов тоже выступил за серп и молот как символику, понятную массам». Однако в результате обсуждений возобладало иное мнение, и в итоге Волгоградская областная Дума приняла Закон, устанавливающий официальную символику Волгоградской области в соответствии с проектом, победившим на конкурсе.

2-10.jpg2-11.jpgПо инициативе председателя комитета по организации государственной власти и местного самоуправления П.П.Дудина в 2002 году были разработаны законы о наказах избирателей к депутатам Волгоградской областной Думы, главе администрации Волгоградской области, определены общие принципы организации работы с наказами избирателей депутатам представительного органа местного самоуправления и выборному главе администрации муниципального образования. Наказы стали одной из форм реального участия граждан в решении конкретных социально-экономических проблем местного значения. Благодаря закону «О наказах и обращениях избирателей к депутатам Волгоградской областной Думы и главе администрации Волгоградской области» появилась возможность ежегодно оказывать целенаправленную помощь избирателям, по обращениям, имеющим важное общественное значение, или носящим неотложный характер.

2-12.jpg

В мае 2001 года областная Дума вошла в состав вновь образованной Южно-российской парламентской ассоциации, основными задачами которой стали укрепление межпарламентского взаимодействия, выработка согласованного подхода к проведению политических, экономических и социальных реформ. В состав ее постоянных комитетов были делегированы депутаты В.С. Комиссаров, Г.Н.Поснова, В.Ф.Лобойко, П.И. Некрытый, А.А. Попков. На заседаниях комитетов и на конференциях в этот период парламентарии рассматривали наиболее актуальные вопросы, связанные с важнейшими политико-экономическими процессами, имеющими решающее значение для развития регионов Юга России.
В период работы Волгоградской областной Думы второго созыва в законотворческий процесс были широко вовлечены руководители органов местного самоуправления, специалисты различных отраслей хозяйства и социальной сферы, представителей науки, культуры, предпринимательских и финансовых структур, общественности. При областной Думе создавались совещательные органы, призванные обеспечить тесное, без посредников, взаимодействие депутатов и правоприменителей: совет руководителей представительных органов местного самоуправления, региональный экологический совет, а также совет по культуре и искусству, консультативно-экспертный совет по малому предпринимательству и другие.

Основной задачей Совета руководителей представительных органов местного самоуправления при Волгоградской областной Думе, образованного в начале 2002 года, являлось повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления Волгоградской области. В ходе работы Совета открыто обсуждались проблемы экономического и социально-культурного развития региона, разрабатывались рекомендации по их решению. На заседаниях Совета рассматривались вопросы, затрагивающие наиболее актуальные темы: земельная реформа, вопросы пополнения доходной части бюджетов муниципальных образований, изменения налогового законодательства.

Чтобы отвечать на вопросы, возникающие у коллег из местных представительных органов власти, депутаты областной Думы ввели практику регулярно проводить выездные семинары-совещания в районы области, организовав своего рода «учебу». Для участия в зональных семинарах помимо депутатов областной Думы привлекались специалисты из комитетов областной администрации, контрольно-счетной палаты, территориальных федеральных органов государственной власти. Во время семинаров-совещаний оказывалась консультационная и юридическая помощь, рассматривались вопросы, возникающие в ходе нормотворческой работы, давались практические рекомендации по организации местного самоуправления и прохождению муниципальной службы. Большой интерес вызывали занятия в тематических секциях. – земельной, бюджетной, социальной, по вопросам муниципальной службы.

2-13.jpg

В состав созданного при Думе регионального экологического Совета вошли представители практически всех известных областных экологических организаций. Это способствовало появлению качественно проработанных законов в области охраны окружающей среды и природопользования.

Совет по культуре и искусству, представлявший творческую интеллигенцию области, информировал Волгоградскую областную Думу, органы государственной власти и местного самоуправления о событиях и процессах, происходящих в культуре. Деятельность Совета была направлена на реализацию областной целевой программы сохранения и развития культуры и искусства, выработку предложений по поправкам к региональным законам и нормативно-правовым актам Волгоградской области, а также создание правовых, организационных и экономических условий для стабильного и эффективного функционирования учреждений культуры и искусства. Предложения членов совета нашли отражение в региональном законодательстве, регулирующем вопросы культуры и искусства.

В январе 2001 года прошла дискуссия о целесообразности сохранения ротационного принципа формирования Думы. Выяснилось, что отрицательного в такой практике гораздо больше, чем положительного. В результате, было принято решение об отмене ротационного принципа формирования областной Думы.

В марте 2001 года истёк четырёхлетний срок пребывания в должности депутатов областной Думы, избранных во время первых ротационных выборов. Сложил свои полномочия В.И. Приписнов, председателем областной Думы был избран Р.Г. Гребенников.

2-14.jpg

В этот период в областной Думе продолжили работу 16 депутатов, избранных во время вторых ротационных выборов. Причем несмотря на то, что количество депутатов сократилось вдвое это нисколько не отразилось на законодательном процессе. Об этом говорят как количественные характеристики – в этот период было принято 370 законов и свыше 1500 постановлений, так и качественные – рассмотрение таких значимых законов как «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», «Об инвестиционной деятельности», «О финансовом контроле на территории Волгоградской области» и многих других относится как раз к этому периоду деятельности областной Думы.

Областной Думой второго созыва был изменен механизм выборов депутатов областной Думы. В новом законе "О выборах депутатов Волгоградской областной Думы" помимо избрания по мажоритарной системе, впервые был прописан механизм избрания по партийным спискам. В составе 16 депутатов Волгоградская областная дума работала вплоть до новых выборов, которые состоялись 7 декабря 2003 года.

2-15.jpg

Подводя итог деятельности депутатов Думы второго созыва, необходимо отметить, что они выполнили стоящую перед ними задачу. В этот период Думой были приняты базовые законы и нормативные правовые акты, которые системно охватывали все основные сферы жизнедеятельности Волгоградской области и обеспечили стабильное и поступательное развитие нашего региона. Законодатели усилили свое влияние в средствах массовой информации, благодаря чему деятельность Волгоградской областной Думы стала более открытой и прозрачной.

 Депутаты Волгоградской областной Думы первого и второго ротационных созывов 1997-2003 гг.

Первый ротационный созыв 1997-2001 гг.

Горнякова Тамара Георгиевна
Чумаков Павел Павлович
Сазонов Дмитрий Васильевич
Сизоненко Анатолий Степанович
Ермаков Анатолий Павлович
Лагутин Геннадий Григорьевич
Дружинин Александр Алексеевич
Соколов Сергей Николаевич
Сорокин Анатолий Владимирович
Шевченко Александр Сергеевич
Пчелинцева Галина Михайловна
Сербанюк Александр Сергеевич
Горишнева Таисия Павловна
Голованчиков Александр Борисович
Приписнов Виктор Иванович
Ходырев Анатолий Александрович

 

Второй ротационный созыв 1998-2003 гг.

Агапцов Сергей Анатольевич
Алешин Алексей Евгеньевич
Андропов Владимир Павлович
Бакулин Анатолий Васильевич
Болотин Олег Георгиевич
Гребенников Роман Георгиевич
Дудин Петр Петрович
Жирков Валерий Сергеевич
Зинченко Вячеслав Михайлович
Комиссаров Вячеслав Сергеевич
Кузнецов Олег Иванович
Лобойко Владимир Филлипович
Некрытый Петр Иванович
Попков Андрей Александрович
Поснова Галина Николаевна
Садыков Виталий Витальевич
Сокиркин Анатолий Андреевич
Сорокин Евгений Васильевич
Шараськин Валентин Николаевич


Волгоградская областная Дума третьего созыва 2003-2009 гг.

Волгоградская областная Дума третьего созыва была избрана 7 декабря 2003 года в составе 38 депутатов и сформирована на смешанной основе, т.е. 22 депутата были выбраны по партийным спискам: и 16 депутатов – по одномандатным округам. В 2004-2005 годах спикером областного законодательного собрания являлся Р.Г. Гребенников, с 2005 года областную Думу возглавил В.В.Лихачев. Вновь пришедшие депутаты образовали в структуре Думы 3 фракции: «Единую Россию», КПРФ, ЛДПР. Руководителем самой многочисленной из них, «Единой России» - стал председатель областной Думы В.В.Лихачев, фракцию КПРФ возглавила Г.Н Поснова., фракцию ЛДПР – А.Г. Потапов. В структуре областной Думы было образовано 10 комитетов, охватывающих все направления деятельности областных законодателей.

3-1.jpg

За прошедшие годы областными законодателями был накоплен значительный опыт. Депутаты П.П. Дудин, В.Г. Попов, О.Г. Болотин, А.В. Бакулин, А.А. Попков, В.Ф. Лобойко, Г.Н. Поснова, Е.В. Сорокин, О.И.Кузнецов, имеющие многолетний опыт парламентской работы, обеспечили преемственность созывов областного законодательного собрания. Это послужило хорошей основой с точки зрения профессионализма и качества работы законодательной деятельности областного представительного органа власти.

Создание условий для реализации важнейших государственных программ в области социальной защиты населения, поддержки агропромышленного комплекса, образования, здравоохранения, строительства жилья, законодательное обеспечение развития инвестиционной деятельности и поддержки малого и среднего бизнеса, формирование законодательной базы для реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - таковы были приоритетные направления деятельности Волгоградской областной Думы третьего созыва. Главным же итогом работы депутатов стало формирование единого правового пространства на территории Волгоградской области.

Вне всяких сомнений одним из значимых итогов законотворческой работы Думы третьего созыва можно считать принятие в 2007 году Закона Волгоградской области «Об областном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года».

3-2.jpg

Волгоградская область оказалась одной из первых среди российских регионов, где был разработан и принят основной финансовый документ области, предусматривающий развитие региона на три года вперед. Закон потребовал напряженного и кропотливого труда не только от профильного бюджетного комитета, но и от депутатов остальных комитетов Думы, принимавших активное участие в деятельности согласительных комиссий и рабочих групп.

Трехлетний бюджет дал области возможность уверенно планировать свою финансовую деятельность на несколько лет вперед, что важно не только для властей региона, но и для инвесторов, готовых вложить деньги в экономику Волгоградской области. Новая трехлетняя система обеспечила условия для увеличения объемов производства промышленной и сельскохозяйственной продукции, содействовала полной реализации областных целевых программ и решала основные задачи, связанные с реализацией приоритетных национальных проектов.

«Задача номер один сегодня, - сказал в интервью, опубликованном в газете «Горожанин», председатель комитета по социальной защите Владимир Овчинцев, - переломить психологию чиновника и депутата на предмет создания приоритетов социального толка, которые бы главенствовали в бюджетной системе, потому что людям, в общем-то, некогда рассуждать о психологии, их интересует, кто им поможет. Слова о том, что бюджет должен быть социально направленный – должны быть не просто словами. Как защитить незащищенного на деле – вот суть вопроса. И нет ничего важнее».

Действительно, после долгой и кропотливой работы параметры бюджета были согласованы таким образом, что основной финансовый документ области стал социально-ориентированным – свыше 60% всех расходов составила социальная сфера: 1,8 млрд. рублей предусмотрено на льготы и выплаты отдельным категориям граждан сверх тех сумм, что предусмотрены федеральным законодательством.

3-3.jpg

Социальная защита населения, повышение качества жизни людей - ключевое направление деятельности областной Думы на протяжении всего периода ее деятельности. Тот факт, что из общего объёма законов области, принятых Думой третьего созыва, каждый третий имел социальную направленность, свидетельствует о неотступном внимании депутатского корпуса к этому вопросу.

В 2004-2008 гг. разработан пакет законов, направленных на социальную поддержку ветеранов труда, тружеников тыла, детей военного Сталинграда, лиц, пострадавших от политических репрессий. Законодательно установлены выплаты социальных пособий многодетным, малоимущим, студенческим и молодым семьям, гражданам, имеющим детей и опекунам. Разработан механизм обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Дума определила меры социальной поддержки малоимущих беременных женщин, кормящих матерей и детей от года до трех лет и ряд других социальных выплат. Законодательно урегулированы правоотношения, возникающие при обеспечении прав на отдых и оздоровление беспризорных детей, детей-сирот, детей-инвалидов, введены квоты для приема на работу инвалидов.

3-4.jpg

В 2005 году в Волгоградской области, первой среди регионов Южного федерального округа, был принят закон об организации питания детей в учреждениях общего образования, в соответствии с которым расходы на питание школьников из малообеспеченных семей частично компенсируются из областного бюджета. Депутатами областной Думы велась постоянная работа по совершенствованию законопроекта, направленная на изыскание дополнительных источников финансирования и увеличения размера компенсации.

Большое внимание уделялось социальной поддержке приемных родителей. В частности, как писала «Комсомольская правда», «многое изменилось к лучшему для детей-сирот. У нас уже действуют местные законы об оплате труда приемных родителей и мерах их соцподдержки, о размере и порядке выплаты средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством) или переданного в приемную семью, о патронатном воспитании. Последнее новшество в местном законе позволило детям выбирать место жительства: раньше по достижении совершеннолетия они могли получить жилье лишь там, где родились, а теперь – в любой точке региона».

3-5.jpg

Социальные инициативы депутатов Волгоградской областной Думы нашли поддержку на федеральном уровне. «Мало кто из жителей российских городов знает, что 20% платы за детсад из семейного бюджета они вносят благодаря инициативе волгоградских депутатов, а 80% платит государство. Именно это соотношение отстояла в Федеральном Собрании депутата Волгоградской областной Думы Ирина Гусева», - писала «Комсомольская правда».

Однако, не только наиболее нуждающиеся категории населения оставались под пристальным вниманием депутатов фракции. Были выработаны меры социальной поддержки квалифицированных специалистов, педагогических работников, работников учреждений культуры, здравоохранения, социального обслуживания населения, проживающих в сельской местности, направленные на закрепление квалифицированных кадров в районах области.

С 1 января 2007 года в области вступил в силу закон «О мерах социальной поддержки медицинских, фармацевтических и иных работников государственных организаций здравоохранения Волгоградской области». Согласно статьям закона ряд категорий работников здравоохранения в случае нанесения ущерба их здоровью получили возможность за счет средств областного бюджета воспользоваться денежной компенсацией. Отдельной статьей прописана профессиональная переподготовка медицинских и фармацевтических работников в случае невозможности исполнения ими предыдущих обязанностей.

3-6.jpg

Как и в предыдущие годы, депутатами третьего созыва была продолжена практика привлечения широкого круга специалистов для обсуждения социальных, экономических и иных проблем и выработки рекомендаций по их разрешению. Волгоградская область - единственный регион, где успешно функционирует созданный в 2006 году при областной Думе Совет по социальной безопасности. В его состав помимо областных законодателей, вошли руководители структурных подразделений администрации области и муниципальных образований, правозащитных структур и общественных организаций. Председателем Совета стал депутат областной Думы, председатель комитета по социальной политике В.П. Овчинцев.

Среди основных задач Совета - анализ и прогнозирование социальной ситуации в области, внесение конкретных предложений в администрации области и муниципальных образований по мерам социальной поддержки населения и в областную Думу – по разработке нормативных актов в сфере социальной, экономической и правовой защиты населения области. Кроме этого, Совет по социальной безопасности наделен правом создавать независимые экспертные группы для рассмотрения и выдачи заключений заинтересованным организациям по вопросам сохранения социальных гарантий, обращаться по этим вопросам в Думу и органы исполнительной власти всех уровней.

Все заседания Совета были посвящены наиболее острым вопросам, которые могли угрожать социальному благополучию региона. Так в ходе одного из заседаний его участники решали, как смягчить последствия резкого подъема цен на продукты питания и как не допустить подобного в дальнейшем. В 2007 году в рамках Совета обсуждались пути выхода из сложившейся в регионе ситуации в связи с изменением правил предоставления субсидий на оплату коммунальных услуг малоимущей части населения и продолжающимся ростом тарифов на услуги ЖКХ. Крайне актуальный вопрос обеспечения лекарственными средствами социально незащищенных слоев населения Волгоградской области был рассмотрен Советом по социальной безопасности в 2008 году. Практические рекомендации органам государственной власти и местного самоуправления Волгоградской области, выработанные в ходе заседаний Совета позволили избежать роста социальной напряженность в обществе, способствовали повышению качества жизни населения.

3-7.jpg

Оценивая законодательную работу Думы третьего созыва в социальной сфере, председатель комитета по социальной политике В.П. Овчинцев отметил, что «в последние годы все законы, касающиеся социальной сферы, неукоснительно исполнялись, ни один из них не был приостановлен. Однако при всех положительных тенденциях мы не можем не говорить о том, что нерешенных проблем в социальной сфере осталось еще очень и очень много...Мы приняли социально-ориентированный бюджет, увеличив выплаты матерям-одиночкам, детские пособия и другие виды помощи. Но этого пока очень мало.... Эту громадную и сложную работу нужно делать поэтапно на основе тщательных расчетов. Банальная раздача денег ни к чему не приведет – здесь требуется системный подход».

Начало деятельности депутатов третьего созыва пришлось на момент реформирования в стране всей системы местного самоуправления. После вступления в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» перед депутатским корпусом областной Думы встала задача законодательного обеспечения проводимой реформы.

Подготовительную работу в соответствие с новым федеральным законом начали еще депутаты областной Думы второго созыва. Они же приступили к масштабной разъяснительной работе среди населения, рассказывали своим избирателям о том, какими полномочия теперь будут обладать органы местного самоуправления. Естественно, при этом также анализировали возможный ход реформы, ее плюсы и минусы, пытались определить необходимые шаги для ее успешной реализации.

Так в статье, опубликованной в газете «Областные вести», под заголовком «Резервы у нас есть» депутат Евгений Сорокин поделился своим мнением: «Это будет нечто вроде казачьего самоуправления: вместо атамана – глава, вместо «шапки по кругу» - бюджет. Вот только относительно формирования их по численности есть большие сомнения. Допустим, в селе живут 600 человек. Для создания муниципального образования к нему надо будет добавить еще одно село (или несколько хуторов) с населением в 400-500 человек. Село, где будет располагаться администрация, сохранится, а присоединенные к нему в качестве «довеска» окажутся на обочине – в роли неперспективных. Это мы уже проходили в былые времена – много сел потеряли. А за последнее время в России практически ликвидировано 13 процентов населенных пунктов. Нельзя допустить, чтобы это продолжалось. Надо дать шанс развития каждому селу. Процесс становления сельского самоуправления будет очень непростым. И как всякая ломка сложившегося уклада – болезненным. Надеюсь, межбюджетные отношения все же изменятся в пользу муниципальных образований. Иначе эта реформа ничего доброго не даст».

3-8.jpg

Реформирование местного самоуправления потребовало серьезного пересмотра ряда областных законов и по сути формирования новой законодательной базы в соответствии с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Для реализации проводимой реформы депутатами Думы третьего созыва было принято порядка 90 областных законов, которые определили границы, статус, имущественные отношения муниципальных образований, передали им ряд государственных полномочий.
Кроме того, согласно изменениям федерального законодательства был разработан новый порядок организации прохождения муниципальной службы в Волгоградской области.

В связи с реформой появилась необходимость разработки нормативных актов, регулирующих финансовое обеспечение местного самоуправления, решения нелегких вопросов, связанных с межбюджетными отношениями. В ходе проведения реформы у муниципалитетов стали возникать серьезные проблемы, в первую очередь, связанные с отсутствием средств на реализацию тех широких полномочий, которые предоставил им Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Было отмечено, что главы поселений, так до сих пор и не знают, чем подкреплены их бюджетные, земельные и имущественные полномочия, расходные обязательства. Бюджеты поселений в последние годы увеличились, но это отнюдь не означает, что финансовое обеспечение муниципальных образований соответствует возложенным на них полномочиям. Депутатский корпус поставил перед собой задачу проводить разъяснительную работу среди руководителей муниципальных образований, отвечать на вопросы, возникающие в ходе проведения реформы.

3-9.jpg

Активизировалась деятельность созданного при Думе Совета руководителей представительных органов местного самоуправления. На заседаниях Совета выявлялись самые острые проблемы, связанные с реализацией закона, намечались пути их решения. Помимо участия в работе Совета депутатами была продолжена положительно зарекомендовавшая себя практика проведения выездных семинаров-совещаний для своих коллег из муниципальных образований.

Понимая, с какими трудностями сталкиваются муниципалитеты при реализации закона о местном самоуправлении, депутаты областной думы, объединив усилия с органами местного самоуправления, специалистами администрации и Контрольно-счетной палаты Волгоградской области, разработали ряд документов, направленных на то, чтобы финансовое обеспечение органов местного самоуправления соответствовало возложенным на них полномочиям. Среди них - закон «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов государственными полномочиями Волгоградской области по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений», новая методика межбюджетных отношений в Волгоградской области, предусматривающая принципиально иной подход к формированию фондов финансовой поддержки муниципальных образований и распределения из них дотаций исходя из различий в стоимости бюджетных услуг и с применением коэффициентов их удорожания. Такие меры позволили стимулировать экономное использование муниципальными образованиями бюджетных средств, повысить сбор налогов на территориях.
Основной упор в развитии регионального экономического законодательства был сделан на повышение инвестиционной привлекательности региона. Основы инвестиционного законодательства заложены региональными парламентариями предыдущих созывов. Свое логическое продолжение это направление деятельности получило в 2006-2007 годах, после разработки и вступления в силу Законов «О залоговом фонде Волгоградской области», «О государственных гарантиях Волгоградской области». Кроме этого, были законодательно установлены преференции в виде льгот по налогам на имущество, землю, прибыль для компаний, реализующих свои проекты на территории региона. Таким образом, сформирован полный пакет инвестиционного законодательства. Комментируя закон «О государственных гарантиях Волгоградской области», председатель комитета по экономической политике, промышленности, транспорту и связи В.В. Ефимов, отметил, что «этот правовой документ имеет большое практическое применение, так как представляет собой реальный инструмент привлечения средств в экономику Волгоградской области. Прежде всего, в недостаточно развитые отрасли, в частности, в агропромышленный комплекс. Приняв этот закон, мы заявили о готовности областной власти поддержать потенциального инвестора, решившего вложить деньги в развитие бизнеса, а, значит, и в развитие региона».

Принятые Думой законы обеспечили успешную работу администрации области в инвестиционной сфере. Реализация пакета инвестиционного законодательства позволила Волгоградской области повысить рейтинг инвестиционного климата и способствовала активизации инвестиционной деятельности предприятий, что, в свою очередь, оказало положительное влияние на рост налогового потенциала и стабилизацию социальной ситуации.

3-10.jpg

Также усилия депутатов областной Думы третьего созыва были сосредоточены и на решении проблем малого и среднего бизнеса, стимулировании местных товаропроизводителей, их поддержке на потребительском рынке. В этой связи подвергся необходимой корректировке закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Волгоградской области", проведен анализ реализации областной целевой программы государственной поддержки и развития предпринимательства в Волгоградской области на 2001-2005 годы. С учетом проведенного анализа в региональную программу на 2005-2010 годы были внесены соответствующие коррективы, определены направления помощи предприятиям малого и среднего бизнеса, уточнены приоритетные направления развития малых предприятий.
В 2008 году в окончательном чтении был принят Федеральный закон "Об особенностях участия субъектов малого предпринимательства в приватизации арендованного государственного и муниципального имущества». Инициатором принятия этого закона на федеральном уровне выступила Волгоградская областная Дума. «Прежний состав правительства трижды отклонял наш проект закона, называя его «не рыночным» - заметил в беседе с журналистами председатель комитета по развитию предпринимательства, туризма и потребительского рынка П.П Башелутсков, - В конечном итоге с помощью наших коллег - депутатов Государственной Думы из фракции «Единая Россия» - мы добились его принятия. Таким образом, от заверений о необходимости поддерживать малый и средний бизнес мы перешли к делу. Ведь все прекрасно понимают, что, выходя на аукцион, лишь крупные холдинги могут позволить себе одномоментно выкупить помещение стоимостью в несколько десятков миллионов рублей и заплатить за него сразу всю сумму. Малый бизнес, работающий в основном на сфере обслуживания, не имеет таких высоких оборотов и прибылей. И купить с аукциона недвижимость для него нереально. Принятый закон предоставляет малому и среднему бизнесу преимущественное право выкупа недвижимости – до тысячи квадратных метров - вне аукциона с рассрочкой платежа на 6 лет».

Основу формирования инновационной политики Волгоградской области составляет одобренный областной Думой закон «Об инновационной деятельности в Волгоградской области». Благодаря этому закону сделан следующий шаг в развитии инновационной деятельности ряда производств и малых предприятий Волгоградской области. Им, по словам председателя комитета по науке, образованию, культуре и общественным связям О.В. Иншкова «стало создание регионального венчурного фонда. Как известно, такие фонды создаются для рискового малого предпринимательства, связанного непосредственно с инновациями и внедрением новых интеллектуальных продуктов и технологий. Необходимость их очевидна: приступая к освоению новой технологии или выпуску новой продукции, предприниматель идет на большой риск, поскольку далеко не ясно, как пойдет дело, насколько успешно удастся внедрить новый продукт в производство, адаптировать его к требованиям рынка и, самое главное, каким будет потребительский спрос. Из регионального венчурного фонда будут выделяться средства на поддержку конкретных производств и малых предприятий, занятых инновационной работой предприятий».

3-11.jpg

Социальные инициативы, провозглашенные Президентом и Правительством РФ в качестве новых приоритетов государственной политики, нашли полное понимание и поддержку в нашей области. С момента объявления о начале реализации приоритетных национальных проектов региональные парламентарии приняли свыше 100 законов и постановлений. В целом можно сказать, что законодательная база для успешной реализации национальных проектов в Волгоградской области сформирована.

Большое внимание депутаты уделяли законодательному обеспечению приоритетного национального проекта «Здоровье». Как и во всех российских регионах, наиболее острыми проблемами в Волгоградской области оставались низкий уровень рождаемости, высокая младенческая и детская смертность, серьезные отклонения в состоянии здоровья новорожденных. Для решения этих проблем региональные парламентарии утвердили областную целевую программу «Здоровое поколение» на 2007-2010 годы». Среди главных ее задач - сохранение, восстановление и укрепление здоровья женщин и их детей, развитие новых медицинских технологий в учреждениях родовспоможения, внедрение передовых технологий в практику детской отоларингологии и хирургии и многое другое. Серьёзное внимание уделено профилактике и диагностике пациентов, оснащению учреждений здравоохранения современным медицинским оборудованием.

3-12.jpg

Разработан и принят еще один важный закон «Об областной целевой программе "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями" на 2007 - 2010 годы», куда вошли подпрограммы: "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Волгоградской области", "Вакцинопрофилактика", "Сахарный диабет", "Анти-ВИЧ/СПИД" и ряд других.

Реализация мероприятий, направленных на улучшение ситуации в медицине, принесла положительные результаты: стабильно уменьшается число детей-инвалидов; число родившихся в Волгоградской области в 1 полугодии 2008 г. увеличилось по сравнению с тем же периодом прошлого года почти на 7%, естественная убыль населения сократилась на 11,2%.

Приведены в соответствие с последними изменениями федерального законодательства областные законы «О противотуберкулезной помощи и предупреждении распространения туберкулеза в Волгоградской области» и «О предупреждении распространения в Волгоградской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Одобрена Концепция формирования здорового образа жизни населения Волгоградской области, среди основных задач которой - координация различных сфер деятельности по пропаганде здорового образа жизни и обучение методам сохранения здоровья; разработка и внедрение практических мер по обеспечению здоровых условий учебы, труда и быта.

Не оставили без внимания депутаты и вопросы развития физкультуры и спорта. Законы «Об областной целевой программе «Развитие массовой физической культуры и государственная поддержка спорта в Волгоградской области на 2007-2010 годы» и «О физической культуре и спорте в Волгоградской области», создают правовые, организационные, социальные и экономические условия для развития массового спорта в регионе.

Важным этапом в системе развития и модернизации российского образования стал национальный проект «Образование», который был разработан с целью создания предпосылок для позитивных изменений в этой отрасли. В апреле 2006 года в Думе состоялся круглый стол по реализации национального проекта «Образование», участники которого отметили, что вопросы образования традиционно находятся в поле зрения депутатов областной Думы, в Волгоградской области законодательная база в сфере образования уже практически полностью сформирована.

3-13.jpg

Наиболее значимыми законопроектами председатель комитета по науке, образованию, культуре и общественным связям О.В. Иншаков назвал законы о налоговых преференциях учреждениям образования, об областных премиях в сфере науки и техники, о персональных стипендиях молодым талантливым ученым, о государственных гарантиях молодым специалистам. «Вопрос теперь только в том, чтобы наши правильные, хорошие и нужные законы реализовывались и обеспечивались в бюджете рублем», - заметил О.В. Иншаков. Помимо уже названных была разработана новая редакция закона «Об образовании в Волгоградской области», где учтены последние изменения федерального законодательства и отражена специфика образовательных учреждений региона. В соответствии с принятым законом «О порядке определения нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию общеобразовательных программ» школы перешли на новую систему оплаты труда педагогов, установлено нормативное финансирование учебного процесса. С января 2006 года размер субвенций муниципальным образованиям и городским округам на обеспечение учебного процесса определяется на основании нормативов финансирования образовательных учреждений. В целом для реализации национального проекта «Образование» депутатами областной Думы было принято свыше 20 законодательных актов.

Волгоградская область - крупный сельскохозяйственный регион, для которого национальный проект «Развитие АПК» имеет особое значение.

Вопросы поддержки и дальнейшего развития сельского хозяйства области всегда рассматривались депутатами Думы в числе приоритетных.

Так еще в 2005 году после продолжительных дебатов и споров на рабочих группах, на комитетах и на заседаниях Думы депутаты утвердили закон «О государственной поддержке агропромышленного производства в Волгоградской области». Представляя проект на второе чтение, председатель комитета по аграрной политике Е.Ф. Новиков, один из его разработчиков, подчеркнул: «Закон устанавливает основные положения и меры по оказанию помощи агропромышленному производству. В соответствии с выбранными приоритетами государственной политики в данной сфере в нем прописаны статьи, определяющие конкретные области действия закона, главные принципы поддержки АПК. При подготовке документа мы учли опыт регионов, уже имеющих аналогичные законы: проанализировали практику их применения в Белгородской области, Краснодарском крае, в республике Мордовия и на других территориях. Особое внимание - развитию социальной и инженерной инфраструктуры села, созданию генофонда сельхозкультур, развитию племенного животноводства».

Не остались без внимания законодателей вопросы кадров, оказания информационных и консалтинговых услуг. В статье, где говорится о мерах государственной помощи, предусматривается субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам в российских кредитных организациях, а также затрат на развитие племенного животноводства и элитного семеноводства. Государственная поддержка агропромышленного комплекса осуществляется и в виде установления льготного налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Правовой основой для реализации в области основных направлений приоритетного национального проекта стала областная целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области на 2007-2010 годы». В ее мероприятиях отражены все основные направления национального проекта «Развитие АПК». Это ускоренное развитие животноводства, развитие мелкотоварного производства продукции сельского хозяйства, совершенствование кадрового обеспечения агропромышленного комплекса, государственная поддержка кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей и организаций агропромышленного комплекса.

3-14.jpg

Еще одной составляющей реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» стала принятая депутатами областная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года». Ее цель - развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сел, расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности, а также повышение престижности проживания в районах Волгоградской области. В программу включены мероприятия по развитию жилищного строительства, сети учреждений образования, здравоохранения, культуры, информационно-консультационного обеспечения, систем электро-, водо- и газоснабжения, автомобильных дорог общего пользования и телекоммуникационной связи. Законодательством установлены дифференцированные налоговые ставки, а также налоговые льготы организациям, занимающимся производством, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции.

Получила правовое регулирование и близкая к сельскохозяйственным вопросам проблема рационального использования и воспроизводства лесов и объектов животного мира. Волгоградской областной Думой были приняты законы «Об использовании лесов на территории Волгоградской области», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов на территории Волгоградской области».

Согласно социологическим опросам подавляющее большинство российских граждан среди других жизненных приоритетов на первое место ставит улучшение жилищных условий. От этого в значительной степени зависят уровень социальной напряженности и политическая температура в обществе. Для законодательного обеспечения задач по существенному ускорению формирования рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания гражданам в соответствии с приоритетным национальным проектом, в 2007 году Волгоградской областной Думой принят закон «Об областной целевой программе «Жилище» на 2007-2010 гг.». В ее составе 7 подпрограмм, которые в настоящее время уже реализуются.

Законодательно урегулирован механизм отбора муниципальных образований и инвестиционных проектов для участия в подпрограмме «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. В 2007 году областная Дума приняла соответствующий закон, который сразу вступил в действие. В 2008 году по результатам конкурсного отбора субъектов РФ право на государственную поддержку в рамках подпрограммы получили 4 проекта, представленные Волгоградской областью.

3-15.jpg

С 2008 года на территории региона действует закон «О жилищном фонде Волгоградской области», определяющий структуру существующего жилищного фонда, устанавливающий порядок предоставления гражданам жилых помещений жилищного фонда Волгоградской области и позволяющий в полной мере обеспечить на территории Волгоградской области реализацию гражданами жилищных прав.

Принят закон, позволяющий установить на территории Волгоградской области прозрачные процедуры и критерии, необходимые для принятия решения о включении земельных участков в границы населенных пунктов, что способствует созданию наиболее благоприятных условий для нового жилищного строительства. Суть закона пояснил в одном из интервью председатель комитета по строительству, жилищно–коммунальной политике и дорожному комплексу. А.Н. Полицимако: «До сегодняшнего дня процесс перевода земли из одной категории в другую очень сложный и длительный по времени. Принимая новый областной закон, областные депутаты прописывают порядок урегулирования этих вопросов, упрощают процедуру включения – исключения земель в границах поселений. Тем самым, создаются благоприятные условия для нового жилищного строительства, прежде всего, индивидуального, в сельских районах нашей области.»

Большое внимание областными парламентариями уделялось газификации нашего региона, особенно вопросу выравнивания уровня газификации по территории области. Для решения этой задачи депутатами комитета по строительству, жилищно-коммунальной политике и строительству разработан ряд нормативно-правовых документов.

Помимо принятия новых нормативных правовых актов, призванных законодательно обеспечить еще не урегулированные правоотношения, депутатам третьего созыва приходилось вносить коррективы и совершенствовать уже существующее законодательство Волгоградской области, своевременно реагируя на изменяющиеся реалии нашей жизни и обеспечивая федеральные реформы. После вступления в силу Федерального закона «О государственной гражданской службе в РФ» региональные законодатели, по сути, сформировали новую законодательную базу области, регулирующую прохождение государственной службы. Был разработан целый пакет законов с новациями в этой сфере – рамочный закон «О государственной гражданской службе Волгоградской области», законы, определяющие новые квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы, порядок присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Волгоградской области, утвержден новый реестр должностей государственной гражданской службы.

Свыше 30 областных законов подверглись корректировке в связи с новым Федеральным законом о разграничении полномочий. Серьезные изменения претерпела законодательная база области после вступления в силу законодательства о «монетизации льгот». Не оставили без внимания депутаты административное законодательство: совершенствовался закон Волгоградской области «Об административных комиссиях», разработан и принят закон «О Волгоградской областной административной комиссии». Подвергся корректировке и принятый шесть лет назад Кодекс Волгоградской области об административной ответственности: было решено отказаться от практики внесения поправок. В результате разработана новая редакция закона, где были систематизированы все его нормы и добавлен ряд новых положений. Комитет областной Думы по строительству, ЖКХ и дорожному комплексу совместно с администрацией области провел большую работу по созданию нового Градостроительного кодекса Волгоградской области. По инициативе депутата Е.М.Шустермана разработан новый закон «О сфере культуры и искусства». В соответствии с изменившимся федеральным законодательством приняты новые редакции законов «Об областном референдуме», «О бюджетном процессе в Волгоградской области».

3-16.jpg

Важным направлением деятельности областной Думы являлся контроль за реализацией принятых законов. Проведение "круглых столов", депутатских слушаний, выездных заседаний комитетов, совещаний и консультаций, по вопросам, вызывающим большой общественный резонанс, позволили своевременно выявлять причины неисполнения областного законодательства, находить способы их эффективного устранения.

К середине 2006 года в области действовало порядка 70 программ. Однако анализ их эффективности показал, что часть из них не отвечала требованиям программно-целевого метода, во многих программах отсутствовали целевые индикаторы и количественные показатели экономической эффективности. А большая часть программ не исполнялась в связи с недостаточностью финансирования. После проведения совместно с контрольно-счетной палатой Волгоградской области экспертизы соответствующих нормативных правовых актов, депутаты приняли постановление «О перечне областных целевых программ, рекомендуемых Волгоградской областной Думой для включения в проект закона Волгоградской области «Об областном бюджете на 2007 год и последующие годы», где их количество было сокращено до 11. Теперь с уменьшением количества программ можно было сделать акцент на более тщательную предварительную проработку и, естественно, облегчался последующий контроль за их реализацией.

3-17.jpg

Анализируя результаты исполнения областных целевых программ «Профилактика правонарушений на территории Волгоградской области» и «Повышение безопасности дорожного движения в Волгоградской области», подготовка к рассмотрению которых осуществлялась комитетом по государственному строительству и местному самоуправлению, председатель комитета Л.В. Титов отметил, что программы «позволили значительно улучшить материально-техническую базу милиции и других органов правопорядка. Благодаря мероприятиям, проведенным в рамках реализации этих программ, значительно сократилось количество правонарушений. С уменьшением числа областных целевых программ появилась возможность наполнить их деньгами, сделать по-настоящему эффективными».

Волгоградская областная Дума третьего созыва продолжила работу по укреплению межпарламентских связей. Областной парламент осуществляет межпарламентское взаимодействие с другими субъектами Российской Федерации, входя в состав Южно-Российской Парламентской Ассоциации, а также в ассоциации «Большая Волга» и «Северный Кавказ». В 2005-2006 годах Волгоградская областная Дума в рамках Южно-Российской парламентской Ассоциации принимала у себя парламентариев из 13 законодательных собраний ЮФО. За это время проведено три Конференции и два Совета ЮРПА. В ходе конференций Южно-Российской Парламентской Ассоциации внесены изменения и дополнения в действующее федеральное законодательство по различным аспектам жизни общества, в том числе по вопросам государственного строительства, безопасности, природопользования, развития экономики и социальной защиты населения, а также выработана единая позиция по экономически важным проектам Южного Федерального округа.

3-18.jpg

Продолжалась работа депутатов Волгоградской областной Думы в составе комитетов Южно-Российской Парламентской Ассоциации. В 2008 году депутат областной Думы В.А. Шестаков был в четвертый раз избран председателем комитета ЮРПА по межпарламентским и межнациональным связям. Под его руководством комитет разработал и рекомендовал к утверждению на заседаниях Конференции ЮРПА ряд значимых нормативных актов, в числе которых - Стратегия развития Юга России на период 2007-2010 гг.. Комитет ЮРПА по экономической политике и бюджетным вопросам, членом которого является депутат Волгоградской областной Думы Т.И. Цыбизова, дал высокую оценку законодательным инициативам волгоградских парламентариев из фракции «Единая Россия» по изменению федерального бюджетного и налогового законодательства.

Инициативы И.М.Гусевой, заместителя председателя комитета ЮРПА по науке, образованию, культуре и социальной политике, о включении детских садов, и учреждений дополнительного образования в приоритетный национальный проект «Развитие образования и создания в России «алиментного» фонда также получила одобрение профильного комитета.

3-19.jpg

Доказала свою эффективность система взаимодействия Волгоградской областной Думы с депутатами Государственной Думы от Волгоградской области и членами Совета Федерации. Одной из форм взаимодействия является проведение регулярных встреч с целью выявления социальных, экономических и иных проблем Волгоградской области и Российской Федерации. Депутаты Государственной Думы оказывали необходимую информационную, организационную помощь при реализации Волгоградской областной Думой права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания РФ.

Активное межпарламентское взаимодействие позволило совместными усилиями своевременно решать актуальные проблемы регионов. Так, в целях сохранения уникального природного парка Волго–Ахтубинской поймы в Волгоградской областной Думе состоялось межрегиональное совещание, в котором приняли участие законодатели Волгоградской, Астраханской областей и Республики Калмыкия, ученые, главы муниципальных образований, специалисты федеральных ведомств и служб трех российских регионов.
Итогом межрегионального совещания стали рекомендации, принятые «в целях восстановления водного баланса и сохранения биоресурсов Волго-Ахтубинской поймы». Спустя полгода была организована конференция с участием представителей этих регионов, на которой рассматривался ход выполнение принятых рекомендаций «О мерах по стабилизации экологической безопасности в Волго-Ахтубинской пойме».

3-20.jpg

Кроме этого, налаженные связи дали Волгоградской областной Думе возможность аккумулировать положительный опыт законодательных органов других субъектов Российской Федерации, стран ближнего и дальнего зарубежья.

В целом, подводя итог деятельности Волгоградской областной Думы третьего созыва, ее председатель и руководитель регионального отделения партии «Единая Россия» В.В. Лихачев отметил: «С самого начала приоритетным для нас было решение социальных проблем. В этом направлении мы работали все эти годы. В некоторых вопросах мы были первыми в Российской Федерации. Например, закон о патронатном воспитании, закон об увеличении родовых пособий, закон об увеличении денежного содержания матерей-одиночек. Был принят закон о ветеранах Волгоградской области, и он эффективно работает. Мы начали работать над Социальным кодексом Волгоградской области. Эта работа очень объемная, интересная, и необходимая для населения. Самое главное, подчеркнул Виталий Лихачев, уметь не только правильно расставлять приоритеты, но и быстро перестраиваться, если того требуют обстоятельства и продолжать активно работать в том направлении, которое принесет набольшую пользу людям: «Первого марта 2009 года состоятся выборы в областную Думу четвертого созыва. Хочется верить, что на смену нынешнему депутатскому корпусу придет такая же профессиональная команда, которая, принимая законы, всегда будет помнить о тех, для кого это делается, и понимать, что интересы избирателей – превыше всего. Первые законодатели поступали именно так. Эти традиции нам и нужно продолжать».

3-21.jpg

 

Депутаты Волгоградской областной Думы третьего созыва 2003-2009 гг.


Бакулин Анатолий Васильевич

Башелутсков Павел Петрович

Белоусов Василий Николаевич

Болотин Олег Георгиевич

Волков Николай Валентинович

Гребенников Роман Георгиевич

Головачева Тамара Петровна

Голубятников Евгений Львович

Гузев Михаил Михайлович

Гусева Ирина Михайловна

Дудин Петр Петрович

Ефимов Владимир Вячеславович

Иншаков Олег Васильевич

Керсанов Олег Владимирович

Козицкий Георгий Леонидович

Кузнецов Олег Иванович

Курбатов Николай Васильевич

Латышевская Наталья Ивановна

Лихачев Виталий Викторович

Лобойко Владимир Филиппович

Мельников Владимир Николаевич

Набиев Гасан Гилалович

Новиков Евгений Федорович

Овчинцев Владимир Петрович

Полицимако Ангар Николаевич

Попков Андрей Александрович

Попов Владимир Георгиевич

Поснова Галина Николаевна

Потапов Александр Геннадьевич

Сафонов Станислав Семенович

Салина Нина Аксентьевна

Сорокин Евгений Васильевич

Сукиасян Михаил Артемович

Титов Леонид Александрович

Фоменко Александр Петрович

Цыбизова Татьяна Игоревна

Чувальский Николай Николаевич

Шарифов Руслан Вагитович

Шестаков Виталий Анатольевич

Шульпеков Владимир Иванович

Шумилин Вадим Михайлович

Шустерман Ефим Михайлович


Волгоградская областная Дума четвертого созыва 2009-2014 гг.

4-1.jpg

 Волгоградская областная Дума IV созыва была избрана 1 марта 2009 года, практически сразу в ее структуре были созданы 4 депутатских объединения: фракция «Единая Россия» (самая крупная), КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия».

Председателем регионального парламента был избран Владимир Кабанов. В 2010 году областное законодательное собрание возглавил Владимир Ефимов.

Значительное число парламентариев четвертого созыва на момент избрания уже имели опыт законодательной деятельности. И свою работу начали с издания нескольких социальных законов.

Одним из первых стал закон «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию в Волгоградской области».

В том же, 2009 году увидел свет закон «О вознаграждении за труд, причитающемся приемным родителям, и предоставляемых им мерах социальной поддержки». Документ устанавливал приемным родителям заработную плату в размере более пяти тысяч рублей. За второго и каждого последующего приемного ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, депутаты предусмотрели доплату – 20%. Такую же дополнительную сумму назначили родителям хронически больных детей и детей-инвалидов. Кроме того, им положена компенсация транспортных расходов, бесплатный медосмотр, бесплатные путевки для лечения и отдыха в санаторно-курортные учреждения региона.

Правовую базу, направленную на защиту интересов детей-сирот, депутаты четвертого созыва продолжали совершенствовать на протяжении всех лет своей деятельности.

4-2.jpg

– Волгоградская область – в числе лучших в стране регионов благожелательного отношения к ребенку, – напоминает председатель комитета по социальной политике областной Думы и заместитель секретаря регионального отделения партии «Единая Россия» Ирина Гусева. – И мы не должны снижать эту планку. Сегодня в рамках нашего участия в партийном проекте «Единой России» «России важен каждый ребенок» комитет готовится разработать механизм для решения целого комплекса проблем, связанных с детьми-сиротами.

4-3.jpg

На поддержку семьи направлен закон «О порядке предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно и установлении предельных размеров таких земельных участков». Закон начал действовать на территории области уже с 2012 года.

В числе других социальных инициатив региональных парламентариев – решение о внесении в Государственную Думу проекта федерального закона «О внесении изменения в п. 3 ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи ».

Предложение поступило от депутатов Октябрьской районной Думы. К ним обратились жители района, обладающие званием «Ветеран труда», у которых размер пенсионного обеспечения ниже прожиточного минимума пенсионера. Несовершенство российского законодательства привело к тому, что прибавка ежемесячной выплаты за звание «Ветеран труда» при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера привела к уменьшению социальной доплаты к пенсии. Чтобы улучшить материальное положение неработающих одиноких пенсионеров, законодатели Волгоградской области предложили внести поправки в региональное законодательство и обратились за поддержкой к своим федеральным коллегам.

– Я рад, что ряд наших инициатив прошел в Государственную Думу, – делится заместитель председателя областной Думы Владимир Овчинцев. – Тем более что депутатам Волгоградской областной думы всех созывов есть чем гордиться. Именно мы первые в стране заговорили о единовременной помощи женщине, родившей ребенка. Единственные в России приняли закон о поддержке граждан, потерявших члена семьи в результате террористического акта: детям производятся выплаты деньги до совершеннолетия, родителям – пожизненно.

4-4.jpg

Кроме того, наши депутаты – одни из авторов законопроекта, предусматривающего помощь гражданам, которые были детьми в годы Великой Отечественной войны. Этот документ очень значим.

На уровне региона мы приняли закон «О детях Сталинграда», но во время войны пострадала и большая часть Сталинградской области. Бомбили Котельниково, шли жаркие бои в Калаче. Насколько обидно тем людям, которые в детстве были свидетелями этих страшных событий, а сейчас обделены вниманием властей. И все больше депутатов федерального уровня понимают нас и поддерживают нашу инициативу.

4-5.jpg

Всегда надо заботиться о тех, кто отдал свою жизнь за Родину. Например, вдовы погибших в военных конфликтах нуждаются в нашем внимании. Следующий пример: Сталин причислял к участникам войны призывников 1927 г. Сейчас же они лишены такого звания. Я считаю, что это в корне неверно. Надо исправить данную несправедливость. И я благодарен коллегам, которые поддерживают подобные инициативы.

Что же касается лично меня, то, учитывая количество социальных законов, принятых депутатами нашего созыва, есть ощущение реализованного дела.

Это чувство Владимир Овчинцев связывает и с рядом принятых законопроектов, направленных на сохранение культурного фонда региона и поддержку работников культуры. Так, в 2009 году был принят закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Волгоградской области».

4-6.jpg

– Разработаны и приняты законы «О грантах СМИ Волгоградской области», «О государственных премиях Волгоградской области в сфере литературы, искусства, архитектуры и культурно-просветительной деятельности», – перечисляет Владимир Петрович. – А поддержать сельскую интеллигенцию призван закон «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов по оплате жилья и коммунальных услуг специалистам на селе».

Мониторинг и законодательное регулирование ситуации в здравоохранении региона – еще одна задача, актуальная для депутатов Думы IV созыва

– Я очень переживаю за то, как демонтирована система здравоохранения. Ее новые методы управления и организации, с моей точки зрения, не совсем продуманы, - комментирует Татьяна Цыбизова. - Сейчас дистанция между управленцами от здравоохранения и теми, кто реализует их решения, к сожалению, становится все больше. В результате программа модернизации здравоохранения, в которую инвестированы колоссальные средства, проведена неэффективно.

4-7.jpg

Для изменения сложившего положения, региональные парламентарии приняли ряд законов.

– В составе группы авторов я работала над законом о социальной поддержке медиков, работающих в сельской местности. По инициативе депутатов при участии регионального отделения партии «Единая Россия» родился проект «Земский доктор».

Уже около 70 докторов получили в рамках данного проекта подъемные в размере одного миллиона рублей и поехали работать в районы области. Это не только в какой-то степени решает кадровую проблему в сельских медицинских учреждениях, но и обеспечивает уверенность медиков в том, что они не забыты. Кроме того, и программа модернизации, хоть она и прошла не совсем так, как планировалось, обозначила приоритеты государства в этой сфере: в больницы и поликлиники пришло новое дорогостоящее оборудование, - отмечает Татьяна Цыбизова. – Наше беспокойство вызывают изменения в федеральное законодательство о поддержке доноров. Депутаты Волгоградской областной Думы много работали над тем, чтобы создать региональный закон о социальной поддержке доноров и долго изыскивали финансовые возможности в областном бюджете. Поэтому сегодня я огорчена действиями Министерства здравоохранения России, отменившего выплату денежных средств людям, которые готовы сдать свою кровь. На федеральном уровне предлагается перейти на натуральную оплату. По нашему мнению, это может подкосить донорское движение. Видимо, в федеральном центре не знают, как сложно такое искать кровь на местах, когда пациентов, которые завтра идут на операцию, сегодня заставляют привести пять-семь доноров в отделение станции переливания крови. Чтобы убедить федеральных руководителей в необходимости сохранить денежные выплаты донорам, уже несколько региональных парламентов (и Волгоградская областная Дума в их числе) обратились к депутатам Государственной думы с просьбой пересмотреть этот вопрос.

Заместитель председателя комитетa по бюджету, налогам и финансовой политике Олег Болотин уверен: о сновным законом, определяющим социально-экономическое развитие региона, который депутаты принимают каждый год, является закон об областном бюджете.

А председатель комитета Владимир Попов, сравнивая бюджеты времен первого созыва областной думы и сегодняшний, подчеркивает, что в начале 2000 годов у области было значительно больше возможностей направить большую часть бюджета на инвестиции.

– Причина объективна: федерация передала на уровень регионов множество полномочий, но не профинансировала их полным рублем. Волгоградская область за два десятилетия по объему производства промышленной и сельскохозяйственной продукции находится на 24-27 местах, то есть, в третьем десятке. А по объему расходов бюджета, которые федерация оставляет нам на одного жителя – на 78 месте. Это – свидетельство необъективного отношение к нам центра, накопленная ситуация, из которой нужно выбираться, бить во все колокола, пытаясь изменить методику межбюджетных отношений.

Хотя, пожалуй, то же самое об области могут сказать муниципалы. Сейчас мы меняем законодательство о межбюджетных отношениях, переходя на современную форму. Хотим утвердить их методику, исходя из норматива на услугу. Тогда у территорий появится стимул для развития, каждый глава и депутат будут видеть свои деньги и понимать: если они активно работают над решением проблем, то автоматически защищают доходы в свой бюджет.

Пока же стремление добиться дополнительных успехов оборачивается для районов только лишними проблемами.

– Все, кто хоть немного следит за законотворческим процессом в регионе, знают, с каким трудом каждый год принимается главный финансовый документ области, какие битвы идут по каждой статье расходов, – подчеркивает Владимир Овчинцев. – И мы делаем все, чтобы ни одна социальная статья не была отменена. Более того, каждый год социальные статьи расходов индексируются почти на 1 миллиард рублей. В области более миллиона льготников – это 40% от общего числа жителей.

Многие осуждают нас за то, что мы принимаем такой социально-ориентированный бюджет, но депутаты действуют в интересах тех людей, которые сами не могут себя защитить, и для которых эти деньги – зачастую единственные средства к существованию. Привлекать средства в регион парламентариям помогают принятие законов, позволяющих участвовать в федеральных программах.

4-8.jpg

– Последние два года работа в этом направлении активизировалась, и нам удалось кардинально изменить мнение о нашем регионе в федеральном центре, - отмечает Владимир Попов. - Об этом свидетельствует тот факт, что Волгоград попал в число городов, принимающих ЧМ-2018. Результат этого решения жители области почувствуют уже в этом году. Мы в своем бюджете заложили часть средств на софинансирование ряда проектов.

Предусмотрено уже 250 млн руб. А на каждый наш рубль из федерального центра придет около десяти. Понимая, что чемпионат мира по футболу повлечет за собой развитие туризма, в регион активно пошел бизнес. Уже отведено 18 площадок под строительство гостиниц.

Из них несколько четырех-, пятизвездочные. И они будут возводиться за деньги инвесторов. Депутаты много сделали для того, чтобы создать условия для их вхождения. Мы меняли свое инвестиционное законодательство, дополняя его условиями, обеспечивающими меньшее налогообложение, льготы по аренде или выкупу земли. В ходе обсуждения бюджета на 2013 год согласились мы и на увеличение расходов на поддержку агропромышленного комплекса со 180 млн рублей до более двух миллиардов. Потому что правительство региона убедило нас в том, что на каждый вложенный рубль из нашей казны мы получим пять-шесть федеральных. А это очень серьезная прибавка для нашего села.

Также чтобы обеспечить пополнение региональной казны, депутаты IV созыва областной Думы разработали ряд законопроектов, направленных на поддержку и развитие промышленных предприятий области.

4-9.jpg

«Реализация программ поддержки местных товаропроизводителей с целью увеличения инвестиционной привлекательности региона, повышения доходности регионального бюджета, создания дополнительных рабочих мест – в числе приоритетов в работе депутатов фракции «Единая Россия» в областной Думе», – отмечает заместитель руководителя фракции Сергей Булгаков.

4-10.jpg

А заместитель председателя комитетa по экономической, инновационной политике, науке, промышленности и транспорту Владимир Кабанов признается: «Я принял решение избираться в Волгоградскую областную Думу, поскольку, долгие годы проработав в исполнительной власти, прекрасно понимал, каких законов не хватает, чтобы успешно реализовать в регионе промышленную политику, работать с инвесторами.

Какую законодательную среду нужно создать, чтобы развивалась местная наука, работая в содружестве с промышленниками в целом ряде направлений. На тот момент я обладал серьезным жизненным опытом: отработал 15 лет на Волгоградском тракторном заводе, возглавлял Совет директоров области. А с конца 90-х годов работал первым заместителем главы администрации области и нередко исполнял обязанности главы региона. Поэтому был совершенно уверен, что подготовлен к работе в областном парламенте».

Первым документом, разработанным областными законодателями в этом направлении стал законопроект, регламентирующий отношения между государством и бизнесом. Речь идет о государственно-частном партнерстве (ГЧП), без которого невозможно серьезное развитие территории.

– Именно поэтому к примерам государственно-частного партнерства в нашем регионе можно отнести, пожалуй, только мостовой переход через Волгу, – говорит Владимир Кабанов. – Да и в стране в целом их можно пересчитать по пальцам чуть ли не одной руки. Приняв региональный закон, мы установили эти правила, указали механизмы, основываясь на которых следует устанавливать взаимоотношения между бизнес-структурами, региональной и федеральной властью. И я горжусь тем, что такой закон в регионе мы приняли раньше, чем наши федеральные коллеги. Позже в качестве председателя комитета по промышленности Южно-Российской Парламентской Ассоциации приложил много усилий, чтобы аналогичный закон был внесен на рассмотрение Государственной Думы РФ.

Теперь, когда будет принят федеральный закон «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации», нам не придется терять время на разработку регионального – он у нас уже есть. И это позволит нам активно приступить к строительству объектов в рамках подготовки к Чемпионату мира по футболу 2018 года, который будет принимать Волгоград.

Еще одно направление, под которое депутатами IV созыва Волгоградской областной Думы была подведена правовая основа – сотрудничество региональной промышленности с региональной наукой.

4-11.jpg

Владимир Кабанов вспоминает: «Вместе с депутатами Ильей Кошкаревым и Владимиром Ефимовым, коллегами из регионального правительства мы разработали принципиально новое положение о распределении областных грантов за лучшие работы в области науки и техники.

Это позволит быстрее находить решение наиболее проблемных вопросов нашей экономики, целенаправленно работать в тех направлениях, которые могут стать точками роста региона. Теперь мы сможем направлять финансовые возможности, заложенные в бюджете области, для поддержки молодых ученых, занимающихся именно такими моментами. А в нашей области есть уникальные разработки, в том числе, в военно-промышленном комплексе. 25 апреля 2013 года было объявлено о старте конкурса на получение грантов по новому, инновационному положению.

Третье направление в региональном правовом поле, позволяющее обеспечить развитие реального сектора экономики, – законодательство, выстраивающее отношения с инвесторами.

– Это закон «О залоговом фонде Волгоградской области», – считает Владимир Кабанов. – Из-за недостатка средств в областном бюджете регион мало что может предложить инвесторам, которые идут к нам с большими деньгами. Теперь область в состоянии обеспечить им гарантии того, что вложенные средства будут подкреплены государственным имуществом. Не менее значим закон «О развитии промышленности на территории Волгоградской области», принятый региональным парламентом.

4-12.jpg

Он определил правовые основы для эффективного развития экономики региона, повышения темпов роста промышленного производства. В том числе, стратегию развития ведущих отраслей промышленности.

Без этого законодательного акта было невозможно выстраивать отношения с федеральным центром, определяющим приоритеты развития территории в тех главных направлениях, на которые рассчитаны федеральные целевые программы, подкрепленные средствами из федерального бюджета. Теперь мы располагаем механизмами, позволяющими привлечь эти деньги в регион, и удержать на плаву градообразующие предприятия, которые служат основой развития региона. Надеюсь, что работа депутатов нашего созыва в экономическом направлении позволит области жить по прозрачным экономическим законам.

Председатель комитета по экономической, инновационной политике, науке, промышленности и транспорту Илья Кошкарев, комментируя закон «О развитии промышленности на территории Волгоградской области», информирует: «В областном бюджете в рамках действующей целевой программы предложено направить 50 млн рублей на повышение конкурентоспособности предприятий, в первую очередь проводящих модернизацию производства. Данным законопроектом мы повышаем эффективность отдачи промышленных предприятий и увеличиваем субсидии на модернизацию производств».

В настоящее время законы о промышленной политике действуют в более чем в тридцати 30 субъектах РФ. И, как показал анализ, в регионах с принятым законом о промышленной политике, индексы промышленного производства, в подавляющем большинстве, либо выше среднего по округу, либо максимальные.
«Данный законопроект будет способствовать привлечению инвестиций в регион, открытию новых производств и в целом развитию регионального промышленного сектора экономики», – отмечает председатель комитета по бюджету, налогам и финансовой политике Владимир Попов.

Не остаются без внимания депутатов IV созыва вопросы поддержки малого бизнеса, стимулирования местных товаропроизводителей. По мнению председателя комитета Волгоградской областной Думы по предпринимательству, малому и среднему бизнесу Андрея Химичева необходимо выработать совместные действия законодательной и исполнительной ветвей власти, предпринимательского сообщества по наиболее значимым моментам, связанным с развитием малого и среднего бизнеса в регионе.

4-13.jpg

Одной из таких актуальных тем стал вопрос об изменении порядка расчета за аренду помещения на территории города Волгограда, вступивший в силу с 1 апреля 2013 года и предусматривающий расчет размера арендной платы за пользование муниципальным недвижимым имуществом на основании оценки его рыночной стоимости. По словам ряда руководителей коммерческих структур, это нововведение оказалось невыгодным отдельной части предпринимателей. У них в разы увеличилась арендная плата, не смотря на то, что значительные средства были вложены ими в ремонт арендуемых муниципальных помещений, как правило, находившихся в крайне неудовлетворительном состоянии. За помощью в этих вопросах предприниматели обратились к Андрею Химичеву, который пообещал объективно разобраться в ситуации, чтобы с одной стороны не пострадал бюджет Волгограда, с другой – предприниматели. «Готов работать на стороне добросовестных предпринимателей,– говорит Андрей Химичев. – Необходимы эффективные законодательные инициативы для создания условий беспрепятственного осуществления бизнеса. А для этого требуются совместные действий депутатского корпуса, администрации Волгограда и предпринимательского сообщества. Думаю, что диалог предпринимателей с депутатами своих округов с целью доведения до сведения всех городских парламентариев наиболее актуальных проблем предпринимательства позволит депутатскому корпусу владеть ситуацией и проявлять солидарность в решении вопросов, связанных с успешным развитием бизнеса в городе Волгограде», – считает Андрей Химичев.

На обеспечение экономического развития территорий области направлена и оптимизация местного самоуправления.

4-14.jpg

– Сегодня региональные парламентарии совместно с депутатами районного и местного уровня активно обсуждают «плюсы» и «минусы» перспектив муниципальной реформы, началом которой стало объединение городского округа город Михайловка и Михайловского района, – говорит спикер областной Думы Владимир Ефимов. – Если результатом административно–территориального реформирования станет создание новых рабочих мест, увеличение налогового потенциала, повышение уровня жизни населения на вновь образованной территории – цель будет достигнута. Но здесь крайне важен диалог с жителями области и учет инициативы «снизу». При проведении муниципальной реформы нельзя допускать никакой кампанейщины, отсутствия плановости, системности в работе.

Люди не должны быть ущемлены в своих правах, не должны страдать от отсутствия социальной инфраструктуры – больниц, детских садов, школ, почты. И самое главное – добиваться в результате преобразований эффективного использования бюджетного рубля.

По пути объединения пошли рабочий поселок Светлый Яр и Светлоярский район. А 25 апреля 2013 года региональные парламентарии приняли закон об объединении Комсомольского и Ленинского сельских поселений, входящих в состав Николаевского района.

– Самое главное, – подчеркнул председатель комитета по организации государственной власти и местному самоуправлению Леонид Титов, – что при объединении соблюдены принципы добровольности и целесообразности. Инициатива объединения исходила от самих поселений, которые и прежде относились к одному сельскому совету, а ныне стремятся не просто воссоединиться, но и сэкономить на содержании аппарата управления. Сегодня крайне важно сохранить финансирование нового образования в прежнем объеме. В связи с этим мы рекомендовали региональному правительству разработать методику расчетов сохранения за муниципалитетами финансовых средств, высвобождаемых в процессе преобразования.

Но никакая административная реформа не поможет, если без региональной поддержки и внимания останутся областные сельхозтоваропроизводители.

Председатель комитета по аграрной политике и природным ресурсам Анатолий Якунин рассказывает: «Депутатами нашего созыва было принято много основных законов в этой сфере. Но значительно больше внесено дополнений в уже действующее региональное законодательство».

4-15.jpg

Понимая, какое огромное значение для сельских жителей имеют личные подсобные хозяйства, комитет рассмотрел вопрос о мерах государственной поддержки молочного производства и размерах предоставляемых субсидий на 1 литр реализованного молока в 2013 году.

– Поддержать производителей молочной продукции очень важно, – размышляет заместитель председателя комитета по аграрной политике и природным ресурсам Алексей Сарафанов. – Молоко – важнейший белковый продукт питания. Его производство является наиболее затратным и трудоемким сектором сельского хозяйства, предполагающим решение целого комплекса задач: обеспечение качественными кормами, горюче-смазочными материалами, развитие мелиорации. В сельскохозяйственных организациях региона осталось всего 20,3 тыс. голов крупного рогатого скота. Учитывая дефицит регионального бюджета, следует пересмотреть расходную часть и изыскать резервы на поддержку молочной отрасли».

В нынешнем году на дотацию производства молока в региональном бюджете заложено 80 миллионов рублей или три рубля на один литр уточняет Анатолий Якунин. – Но, по мнению аграриев, дотация на этот продукт должна составлять 6-7 рублей за один литр, так как его производство обходится в 18 рублей, а закупочные цены в летний период опускаются до девяти рублей. В таких условиях заниматься молочным производством аграриям становится невыгодно.

Поэтому мы рекомендовали губернатору области установить уровень субсидий на один литр реализованного товарного молока не менее пяти рублей. Животноводство следует поддерживать, иначе те, кто им занимается, экономически не выживут.

Также региональные парламентарии озаботились возвращением моратория на продажу сельхозземель. Вернее, внесением изменений в закон Волгоградской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Датируется он 17 июля 2003 года и позволяет приватизировать землю с 2013 года. По мнению депутатов, приватизация земли сельхозназначения приведет к сокращению доходной части бюджетов муниципальных районов. Поэтому региональные парламентарии большинством голосов приняли решение ввести мораторий на продажу земли на 49 лет до 2052 года. В областную думу поступили обращения от администраций 20 муниципальных районов Волгоградской области с просьбой увеличить срок приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения, поскольку основным источником неналоговых поступлений в доход консолидированного бюджета является арендная плата, поступающая от аренды земель сельскохозяйственного назначения.
Анатолий Галичкин, заместитель председателя комитета по аграрной политике и природопользованию: «Те земли, которые находятся в муниципальной собственности, которые находятся в фонде перераспределения, они на основании договоров аренды позволяют выстроить мониторинг и четкий контроль за использованием земли».
Размышляют депутаты и над изменениями правил и условий реализации государственной поддержки сельхозпроизводителей, которые должны произойти в региональном законодательстве в связи о вступлением России в Всемирную торговую организацию (ВТО).

4-16.jpg

– Субсидии на гектар обрабатываемой под зерновые земли в Финляндии составляют 700 евро, в северных районах Германии – 650 евро за гектар, – приводит примеры Анатолий Якунин. – При такой поддержке наше село развивалось бы не менее успешно, чем зарубежный агропромышленный комплекс. Но в 2013 году в России планируют выделять в качестве субсидий лишь около 5 евро на гектар обрабатываемой пашни. Аналогичная ситуация и в животноводстве. Такая разница в уровне поддержки заведомо ставит российских крестьян в неравные конкурентные условия, а существующее соотношение прибылей и долгов приведет многие хозяйства на грань банкротства.

Вместе с тем увеличение прямой государственной поддержки сельхозпроизводителям после вступления в ВТО будет невозможно.

В этой связи депутаты комитета приняли обращении к Правительству РФ. Они предложили довести объемы господдержки АПК до уровня, оговоренного условиями присоединения России к ВТО в 2013 году до 9 миллиардов долларов в год. Также волгоградские парламентарии предложили федеральному правительству рассмотреть возможность частичного списания сельхозтоваропроизводителям накопленной финансовой задолженности, перенесения сроков выплат процентов по краткосрочным кредитам на период от шести месяцев до одного года, инвестиционным кредитам – на срок от двух лет. А, кроме того, предусмотреть предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по реструктуризированным кредитам сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций в 2012 году. Нужно лоббировать наше сельское хозяйство на самом высоком – государственном уровне.

Именно для этого комитетом подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в ст.16 ФЗ от 23.11.2009 г. №261-ФЗ «Об энергообеспечении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Законодательная инициатива региональных парламентариев связана с обращением сельхозпроизводителей Суровикинского района. Они просили оказать содействие в принятии мер по отмене проведения энергетического обследования для производителей сельскохозяйственной продукции.

4-17.jpg

– По данным годовых отчетов за 2010 год, в АПК Волгоградской области энергетическому обследованию подлежало 69 сельхозпредприятий, – вспоминает Анатолий Валентинович. – Суммарные затраты на проведение энергоаудита составляли 40-45 миллионов рублей. Для одного хозяйства они обходились приблизительно в полтора миллиона рублей, и давали, скорее, отрицательный, чем положительный экономический эффект. Поэтому мы вышли с законодательной инициативой в Государственную Думу по отмене энергоаудита для сельхозпроизводителей в целях совершенствования. И рады, что федеральные коллеги нас поддержали.

Одни из первых в России депутаты Волгоградской областной Думы в развитие федерального закона приняли закон о поддержке садоводства.

– В его механизме нет простого выделения средств. Поддержка заключается в том, что региональная и муниципальная ветви власти обеспечивают наличие подъездных путей и транспортное обслуживание. Субсидии выделяются тем товариществам, которые ведут строительство и ремонт линий электропередач, водоводов, других инженерных сетей, - комментирует Владимир Попов.

Многочисленные обращения жителей областного центра стали причиной того, что депутаты IV созыва регионального парламента озаботились вопросами озеленения Волгограда и других населенных пунктов области.

– Решение накопившихся в этой сфере проблем, требует профессионального подхода, – уверена председатель комитета по здравоохранению, физической культуре и молодежной политике Наталья Латышевская. – Многие из нас помнят, как еще 20-30 лет назад Волгоград был настоящим зеленым оазисом.

Хотелось бы возродить состояние города, которым он славился прежде. К сожалению, нередко муниципальные власти по-дилетантски подходят к озеленению в период массовых акций и выборов, когда после завершения кампании про посаженные деревья и кустарники просто забывают, они засыхают без полива и ухода. И только оперативная разработка и принятие закона о зеленых насаждениях позволят изменить ситуацию.

Депутатам Волгоградской областной Думы также удалось привлечь внимание федеральных коллег к вопросам сохранности зеленых насаждений

– В Дубовке есть знаменитый дуб, которому более 400 лет. Рядом расположена липа, чей возраст превышает 300 лет, - рассказывает депутат Татьяна Цыбизова.

4-18.jpg

- Деревья размещены в опасной зоне, берег, где они растут, подмывают воды Волги. У муниципалитета не достаточно средств, чтобы выполнить берегоукрепительные работы. А организация Волгоградских областных профсоюзов, которой принадлежит местный санаторий, на чьей территории растут деревья-долгожители, кажется, не очень заинтересована в их сохранности. Я обсудила ситуацию с депутатами Государственной Думы России от Волгоградской области и они согласились с тем, что нужна их помощь. В результате в апреле 2013 года знаменитому дубовскому черешчатому дубу, который был свидетелем времен Разина и Пугачева, пережил Великую Отечественную войну, присвоен статус «Памятник живой природы всероссийского значения».

Председатель областной Думы Владимир Ефимов подчеркивает: «Всем нам не безразлично, в какой экологической среде проживаем мы, наши дети и внуки, и какой планету мы оставим нашим потомкам. И совершенно очевидно, что нужно выходить из тупика, в который завел нашу экологию научно-технический прогресс, хотя это и недешево стоит. Экология сегодня становится приоритетом, потому что она прямо пропорциональна продолжительности нашей жизни, состоянию нашего здоровья. Поэтому. говоря об экологии, мы должны помнить не только о деньгах, вложенных в зеленые насаждения, благоустройство городов, а об уровне застроек, сокращении зон отдыха, отсутствии генерального планирования территории.

Действенными мерами могут стать рекультивация земель, глобальная стратегия переноса части промышленных предприятий – все это важная часть развития региона, которая должна идти в ногу со временем, с целью создания комфортной среды обитания для населения региона.

Однако законодательное творчество – только одна сторона работы депутатов. Региональные парламентарии живо откликаются на проблемы жителей области и находят их решение во взаимодействии с исполнительной властью региона. Одной из таких серьезных проблем стала организация транспортного обслуживания населения. Этот вопрос находится на особом контроле депутатов с декабря прошлого года, когда к областным парламентариям стали обращаться жители региона и главы муниципалитетов по поводу сокращения перевозок в связи с недостаточным финансированием и начавшейся реорганизацией автотранспортных предприятий области.

– Много писем и обращений поступило мне от жителей Палласовского, Николаевского, Быковского и Старополтавского районов, – делится депутат областной Думы от Заволжья Ирина Гусева. – Люди задают вопросы: что будет с автоперевозками, как пойдет реорганизация транспортных предприятий? Другая проблема – состояние дорог с твердым покрытием. У нас много населенных пунктов, где они просто отсутствуют. В такие населенные пункты не едет ни один «частник», поскольку в непогоду туда можно пробраться только на вездеходе. Добавьте сюда многокилометровые расстояния между населенными пунктами. Такие районы не смогут обойтись в решении этого вопроса без поддержки областного бюджета.

4-19.jpg

Поэтому мы обратились к Правительству Волгоградской области, которое с готовностью вступило с нами в диалог. Депутаты предложили продлить до 31 декабря 2013 года срок переходного периода. А уже при формировании бюджета на 2014 год все муниципальные районы должны приложить максимум усилий для изыскания необходимых средств и обеспечения автоперевозок в полном объеме. Нам всем надо понимать, что главная задача – сделать общественный транспорт доступным для каждого жителя области.

– Возможно, решение регионального правительства о передаче полномочий по внутримуниципальным пассажироперевозкам на уровень муниципалитетов не лишено оснований, эта отрасль, действительно, требует модернизации и более экономичного подхода, – поддерживает коллегу Сергей Булгаков. – Но, я уверен, что любое полномочие необходимо передавать вместе с финансовым обеспечением. До конца 2013 года региональным парламентариям удалось добиться сохранения финансирования автобусного сообщения в регионе. Но правительству области необходимо в скорейшее время выработать конструктивную и четкую линию приоритетов в агропромышленном комплексе и начинать ее реализацию. Вот тогда средства, направляемые областным бюджетом в АПК, будут использоваться более эффективно. Надеюсь, что министры прислушаются к нашему мнению по этому вопросу.

Заместитель председателя областной Думы Анатолий Бакулин со свойственным ему экономическим подходом к решению проблем, настаивает на детальном анализе выпадающих доходов транспортных предприятий. «Если тариф в два раза ниже себестоимости перевозок, то его надо возмещать. Это требование закона. В противном случае транспортные предприятия становятся убыточны», – считает депутат.

4-20.jpg

С ним согласен и заместитель председателя комитета областной Думы по бюджету, налогам и финансовой политике Олег Болотин. Он убежден, что перекладывать вопрос транспортных перевозок исключительно на плечи муниципалов в принципе неверно.

«Никто не отменял обязанности осуществления должного контроля над транспортными перевозками со стороны региональной власти. Нужно проанализировать ситуацию, памятуя о том, что задача государства – обеспечить безопасные и качественные перевозки людей. Ни о каком качестве перевозок на частном транспорте, особенно с учетом технического состояния нынешних маршруток, говорить не приходится», – высказывает он свое мнение.

Сегодня этот вопрос по-прежнему находится под пристальным вниманием депутатов. Как и ситуация в жилищно-коммунальном комплексе областного центра. Многомиллионные долги перед ресурсоснабжающими организациями и многочисленные жалобы волгоградцев на растущие счета за услуги ЖКХ побудили региональных парламентариев организовать депутатское расследование фактов нарушения прав граждан, проживающих в городском округе город-герой Волгоград, при расчете задолженности по оплате за коммунальные услуги . Такое решение было принято на заседании областной Думы от 27 сентября 2012 года. Инициаторами стали п редседатель комитетa по здравоохранению, физической культуре и молодежной политике Наталья Латышевская и депутат Сергей Попов.

Областные законодатели приняли постановление, в соответствии с которым была сформирована комиссия с участием региональных парламентариев Натальи Латышевской, Андрея Попкова, Сергея Попова, Александра Потапова, Михаила Таранцова, Роланда Херианова.

В ходе расследования выяснилось: управляющие компании (УК), обслуживающие жилой фонд областного центра, нередко допускают вопиющие нарушения российского законодательства.

Александр Потапов подчеркнул: «Некоторые управляющие компании грешат тем, что включают в состав норматива площади подвальных помещений, чердаков, технических помещений. На мой взгляд, жители должны потребовать от УК четких разъяснений по этому поводу и потребовать перерасчета и возврата тех денежных средств, которые были включены в платежные документы за последние полгода. Кроме того, стоит помнить, что, в соответствии с федеральным законодательством, в течение первых трех месяцев в начале года УК обязаны отчитаться перед собственниками квартир в многоквартирных домах за свою работу. Объяснить, на что израсходованы средства, собранные с жильцов. В этот период собственники жилья вправе указать управляющей компании, куда они желают потратить свои денежные средства в 2013 году, обозначить это в заявках. Именно в соответствии с поступившими заявками должны работать управляющие компании, и в следующем году отчитаться перед собственниками жилья по итогам сделанного, пояснить расходование средств. Без решения собрания собственников жилья расходы управляющих компаний будут неправомерными».

Подведя итоги работы комиссии, депутаты областного парламента в срочном порядке начали работу над формированием пакета изменений в действующее Постановление Правительства РФ N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». А также подготовили законодательную инициативу в Государственную Думу России о внесении изменений в Жилищный кодекс РФ по совершенствованию порядка внесения платы за коммунальные услуги, предусматривающего прямой порядок расчета граждан с ресурсоснабжающими организациями за потребленные коммунальные ресурсы, исключение из цепочки УК. А на месте обязали органы исполнительной власти разработать порядок внедрения таких расчетов на территории региона.

Кроме того, на региональном уровне парламентарии в кратчайшие сроки (уже в феврале 2013 года) приняли закон «О муниципальном жилищном контроле». Муниципалитеты получили административные рычаги в части контроля не только за содержанием жилых помещений, но и за работой УК в части исполнения ими обязанностей по содержанию общего имущества. Региональные законодатели также обязали местные власти в ближайшее время произвести сплошную инвентаризацию многоквартирных домов с оформлением технических паспортов. А по итогам произвести регистрацию общего имущества каждого многоквартирного дома.

4-21.jpg

А для тех жителей региона, которые пока не имеют собственного жилья, депутаты разработали законопроект об ипотеке. Экс-п редседатель комитета по предпринимательству, малому и среднему бизнесу Роланд Херианов предложил ввести бюджетное субсидирование процентной ставки по ипотечным кредитам для волгоградцев. Законопроект поддержал губернатор Волгоградской области Сергей Боженов. В соответствии с принятым законом, региональный бюджет берет на себя обязательство компенсировать 8% ставки по ипотеке в течение первых двух лет с момента начала выплат.

– В 2013 году на эти цели в областной казне заложено дополнительно 100 миллионов рублей, – отметил Владимир Попов. – Несмотря на сложную ситуацию с областным бюджетом, региональное Правительство за счет перераспределения бюджетных ассигнований, экономии средств при проведении аукционов, в представленных бюджетных коррективах направляет 378 млн рублей на жилищное строительство, в частности жилья эконом-класса. Средства выделены на реализацию мероприятий подпрограммы «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства» областной целевой программы «Жилище». Представленные расчеты позволят уже в ближайшее время увеличить строительство жилья в регионе.

– Депутаты Волгоградской областной Думы активно взаимодействуют с исполнительной властью региона, – подытожил Владимир Овчинцев. – Но там существует четкая и жесткая вертикаль, система подчинения. Совсем другое дело – законодательный орган. В Думе главная фигура – депутат, и мы между собой все одинаково равны. Начиная еще с истории Древнего Рима, Сенат мог повлиять на решение императора. Вот и сейчас каждый законодательный орган субъекта федерации может повлиять на решение своего губернатора, а законодательный орган страны – на решение Президента России. Поэтому так важно, чтобы парламентарии всех уровней тесно контактировали с народом, ответственно относились к своим подходам к решению важных вопросов и консолидировано отстаивали свои позиции.

 

Депутаты Волгоградской областной Думы четвертого созыва 2009-2014 гг.:

 

Бакулин Анатолий Васильевич

Береснев Юрий Андреевич

Болотин Олег Георгиевич

Бирюков Александр Алексеевич

Булгаков Сергей Викторович

Воробьев Андрей Владимирович

Воронин Владимир Михайлович

Галичкин Анатолий Иванович

Головачева Тамара Петровна

Гузев Михаил Михаилович

Гусева Ирина Михайловна

Ефимов Владимир Вячеславович

Кабанов Владимир Александрович

Коротков Станислав Владимирович

Кошкарев Илья Альбертович

Кувычко Анна Александровна

Курбатов Николай Васильевич

Латышевская Наталья Ивановна

Лебедева Татьяна Романовна

Лихачев Виталий Викторович

Лунев Дмитрий Иванович

Моисеев Николай Семенович

Набиев Гасан Гилал Оглы

Овчинцев Владимир Петрович

Осьмаков Владимир Николаевич

Паршин Николай Александрович

Пахолков Олег Владимирович

Плотников Владимир Николаевич

Полицимако Ангар Николаевич

Попков Андрей Александрович

Попов Владимир Георгиевич

Попов Сергей Васильевич

Потапов Александр Геннадьевич

Просвиров Виталий Владимирович

Рябов Юрий Александрович

Сарафанов Алексей Сергеевич

Таранцов Михаил Александрович

Титов Леонид Александрович

Херианов Роланд Тамазович

Химичев Андрей Витальевич

Хламова Вера Михайловна

Цыбизова Татьяна Игоревна

Чувальский Николай Николаевич

Шадчнев Алексей Николаевич

Шарифов Руслан Вагитович

Якунин Анатолий Валентинович


Волгоградская областная Дума пятого созыва 2014-2019 гг.

5-1.JPG

14 сентября 2014 года в единый день голосования состоялись выборы в Волгоградскую областную Думу 5 созыва. Выборы прошли по смешанной избирательной системе: избрано 38 депутатов, 19 из которых - по партийным спискам и столько же - по одномандатным избирательным округам. Представители политических партий, преодолевших 5% барьер, сформировали в региональном парламенте 4 депутатские фракции. Как и в предыдущем созыве это - «Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия» и ЛДПР. Абсолютное большинство мандатов принадлежали депутатам-единороссам, коммунисты располагали 3 мандатами, ЛДПР - одним, «Справедливая Россия» - двумя.

В структуре областной Думе было образовано 10 комитетов и 2 комиссии, основным направлением деятельности которых являлось формирование правовой базы, обеспечивающей социально-экономические преобразования в регионе. Председателем законодательного собрания Волгоградской областной Думы был избран Николай Семисотов.

Семнадцать депутатов из состава регионального парламента пятого созыва уже ранее неоднократно получали поддержку избирателей. Таким образом, профессионализм, свежие идеи и энергия вновь избранных парламентариев были удачно дополнены опытом депутатов, проработавших в региональном парламенте несколько созывов

Дума 5 созыва продолжила работу по совершенствованию правового поля Волгоградской области. Главными векторами законотворческой работы стало обеспечение законодательной базы для выполнения стратегических задач, обозначенных Президентом РФ в ежегодных Посланиях Федеральному Собранию, а также основные направления долгосрочной Стратегии социально - экономического развития региона.

В течение созыва областная Дума приняла порядка 845 законов и боле 5,5 тысяч постановлений. Важнейшими приоритетами в работе являлись подготовка мер и предложений, направленных на рост и укрепление доходной части областного бюджета, расширение налогового потенциала, формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций.

5-2.JPG

«На начало 2014 года в экономике Волгоградской области сложилась непростая ситуация, что отразилось и на бюджетной системе. Дефицит областного бюджета достиг своего максимума, росли объемы внешних заимствований. За прошедшие пять лет ситуация качественно изменилась, - подчеркнул председатель комитета по бюджету и налогам Илья Кошкарев. - Проводимая с 2014 года работа по наведению порядка в бюджетно-финансовой сфере, обеспечению стабильного роста доходов и сокращению неэффективных расходов позволила сформировать запас прочности и необходимые ресурсы для дальнейшего социально-экономического развития региона».

В 2017 году была проанализирована эффективность участия органов исполнительной власти Волгоградской области в реализации федеральных целевых программ. Депутаты изучили, насколько продуктивно ведется работа по заключению соглашений с профильными министерствами и ведомствами. Были подготовлены рекомендации, предусматривающие более широкое участие региона в различных государственных программах с целью привлечения дополнительных средств. 

5-3.JPG

Большое внимание уделялось вопросу совершенствования законодательства о налогах и сборах в связи с действием института консолидированных групп налогоплательщиков. Некомпенсированные потери областного бюджета в результате создания КГН только за 2012-2016 годы составили 12,6 миллиарда рублей. Совместно с комитетом финансов Волгоградской области депутаты подготовили ряд предложений, направленных на сокращение выпадающих доходов. Волгоградской областной Думой было принято обращение в Государственную Думу и Правительство РФ, в котором предлагается уточнить механизм распределения сумм налога на прибыль, подлежащих зачислению в бюджеты регионов, где расположены участники КГН или их обособленные подразделения, а также рассмотреть возможность компенсации потерь бюджета Волгоградской области.

Важным результатом стало создание рабочей группы по подготовке нормативных правовых актов о дополнительной мотивации муниципальных образований по увеличению собственных доходов и доходов консолидированного бюджета и сокращению неэффективных расходов областного бюджета. Помимо депутатов в ее состав вошли представители органов исполнительной власти региона, КСП, Общественной палаты, ассоциации местных властей. Предложения рабочей группы нашли отражение в постановлении администрации Волгоградской области, предусматривающем предоставление дополнительной финансовой поддержки муниципальным образованиям, которые обеспечили поступление НДФЛ на уровне не ниже 105%.

На создание у органов местного самоуправления устойчивой мотивации к наращиванию налогооблагаемой базы и повышению собираемости налогов были направлены и принятые изменения в областной закон «Об установлении единых нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет». Они предусматривали установление единого норматива отчислений по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения в бюджеты муниципальных районов и городских округов, в размере 5 процентов. Стимулирование муниципалитетов к росту собственных доходов в тоже время позволило сформировать условия для увеличения поступлений в консолидированный бюджет.

С целью расширения механизмов поддержки малого бизнеса были приняты законы, предусматривающие двухлетние «налоговые каникулы» для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, которые применяют упрощенную либо патентную систему налогообложения и осуществляют свою деятельность в производственной, социальной, научной сферах, а также в сфере бытовых услуг.

Также в интересах малого бизнеса подготовлено несколько обращений в Государственную Думу: об освобождении индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения, от обязанности по уплате страховых взносов; о делегировании представительным органам муниципальных районов и городских округов права самостоятельно устанавливать размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода; о продлении срока действия системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход. Эти инициативы получили поддержку Южно-Российской Парламентской ассоциации - весомый аргумент при их рассмотрении федеральными органами власти. 

5-4.JPG

Для повышения инвестиционной привлекательности региона, улучшения делового климата внесен целый ряд изменений в областные законы «О налоге на имущество организаций» и «О ставках налога на прибыль организаций». В частности, поправками в закон «О налоге на имущество организаций» был продлен срок использования налоговой льготы организациям-инвесторам, которые безвозмездно передали не входящие в инвестиционный проект построенные ими жилые здания, объекты здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта, инженерной и транспортной инфраструктуры регионального либо местного значения в государственную или муниципальную собственность; освобождены от налогообложения в части, зачисляемой в областной бюджет, управляющие компании индустриальных парков; налоговая преференция предоставлена организациям, являющимся собственниками газораспределительной системы и занимающимся обслуживанием газовых сетей и т.д.

Помимо того, внесенные изменения в эти областные законы позволили создать льготные налоговые условия для компаний, получивших статус резидентов территории опережающего социально-экономического развития. В соответствии с постановлением Правительства России с апреля 2019 года такой территорией является городской округ город Михайловка. Для резидентов установлены пониженные ставки по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в региональный бюджет, а также предоставлена льгота по налогу на имущество.

5-5.JPG

Значительная часть работы Думы 5 созыва была посвящена созданию условий для реализации крупных инфраструктурных проектов, обеспечению режима благоприятствования для инвестирования в реальный сектор региональной экономики, расширение мер поддержки предпринимательства и инновационных производств.

5-6.JPG

В 2014 году была поставлена задача – нарастить экономический потенциал региона. Решить ее можно было только путем создания благоприятных условий для развития бизнеса, внедрения новых технологий, привлечения инвестиций. Региональным парламентом была проведена большая работа по совершенствованию налогового законодательства, внесены изменения в закон «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области». Был расширен перечень преференций, на которые могут рассчитывать инвесторы, порядок их предоставления стал более понятным и прозрачным.  Эта стратегия уже принесла ощутимые плоды. Как отметил председатель комитета по экономической политике, инновационному развитию, предпринимательству и вопросам собственности Руслан Шарифов: «Сегодня можно с уверенностью констатировать: за прошедшие пять лет Волгоградская область сделала серьезный рывок по улучшению инвестиционного и делового климата. Более чем на треть вырос объем инвестиций. Реализовано 50 инвестиционных проектов по созданию новых и модернизации действующих производств, создано свыше 5600 рабочих мест. После нескольких лет простоя не только возрожден, но и получил дальнейшее развитие алюминиевый завод, возобновлено производство на Камышинском крановом заводе и «Красном Октябре». За последние пять лет рост валового регионального продукта составил 42 процента. Эти цифры говорят сами за себя». 

5-7.JPG

Созданию благоприятных условий для ведения бизнеса, привлечению инвестиций в экономику региона способствовал и принятый в июне 2015 года закон Волгоградской области «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов». Предоставление земельных участков без торгов для реализации социально значимых проектов стало одной из самых востребованных мер поддержки инвесторов на территории региона. Закон предоставлял возможность создавать новые высокотехнологичные производства, развивать сельское хозяйство, наращивать объемы жилищного строительства. Среди примеров его успешного применения – строительство предприятия по глубокой переработке зерна кукурузы в хуторе Шарашенский Алексеевского района, создание тепличного комплекса в Михайловке, осуществление проектов жилой застройки в Волгограде, реконструкция стадиона «Нефтяник». Закон также стал действенным механизмом в решении проблем обманутых дольщиков. Он предусматривал упрощенное предоставление земли застройщикам, взявшим на себя обязательства по завершению и вводу в эксплуатацию домов-долгостроев.

5-8.jpg

Еще одной важной инициативой, по мнению председателя комитета по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, транспорту и дорожному хозяйству Дмитрия Калашникова, стало формирование Фонда промышленного развития: «Он подтолкнул к активной работе предприятия региона. Возможностями федерального фонда воспользовались крупные заводы, в том числе «Каустик», Волгоградский алюминиевый завод, «Волжский оргсинтез».  Положительный результат был транспортирован на областной уровень – так появилась идея, и Волгоградская областная Дума её поддержала, создания регионального Фонда развития промышленности. Его средства предназначены, прежде всего, для поддержки менее крупных предприятий. Сейчас в волгоградском регионе инвестиционные проекты реализуют более ста малых и средних предприятий – это тоже новые рабочие места, дополнительные поступления в бюджет, увеличение внутреннего регионального продукта. Им также нужно помогать. Кстати, работа депутатов и в том, чтобы по-хорошему лоббировать интересы местных производителей у себя и в других регионах страны, в том числе, используя межпарламентские связи. В этом отношении мы активно перенимаем опыт наших коллег по Южно-Российской Парламентской Ассоциации».

5-9.JPG

Помимо развития традиционных отраслей экономики, был сделан акцент на внедрение различных инновационных направлений и информационных технологий. С этой целью при комитете по экономической политике, инновационному развитию, предпринимательству и вопросам собственности была создана рабочая группа по развитию цифровой экономики, занимающаяся разработкой предложений, связанных с созданием регионального IT кластера, который позволит использовать практику, опыт и знания представителей научной сферы и бизнеса.

5-10.JPG

Говоря о Думе пятого созыва, председатель комитета по аграрным вопросам, охране окружающей среды и природопользованию Владимир Ефимов подчеркнул, что одним из ключевых направлений в работе депутатского корпуса было стимулирование агропромышленного развития региона и обновление социальной инфраструктуры села. Поддержка АПК являлась стратегическим приоритетом деятельности областных властей.  Для решения этой задачи направлены беспрецедентные средства. За пять лет общий размер бюджетного финансирования сельского хозяйства области приблизился к 23 миллиардам рублей. По объемам прямой государственной поддержки аграрной отрасли Волгоградская область вошла в десятку лидеров среди субъектов РФ. Позитивным переменам способствовали областные законы, нацеленные на привлечение инвестиций в АПК и обустройство села. На площадке областного законодательного собрания проводилось широкое обсуждение результатов и перспектив АПК Волгоградской области. Отдельно рассматривались вопросы развития овощеводства и хлопководства, использования цифровых технологий в аграрном производстве, участия муниципальных образований региона в национальных проектах и госпрограмме комплексного развития сельских территорий. Особое внимание уделялось поддержке фермерского движения. Депутаты Волгоградской областной Думы в качестве делегатов неоднократно участвовали в работе съездов Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России, на которых обозначали актуальные для селян темы.

5-11.jpg

Также приоритетами являлись вопросы рационального землепользования, сбережения природных ресурсов и охраны окружающей среды. На заседаниях Волгоградской областной Думы детально обсуждались насущные для сельских районов региона вопросы соблюдения законодательства при выращивании овощей в сезонных теплицах. Совместными усилиями депутатов, органов исполнительной власти, правоохранительных и надзорных ведомств удалось активизировать работу по предотвращению нарушений и наведению порядка в деятельности тепличных хозяйств.

5-12.jpg

В целях сохранение плодородия земель сельхозназначения был подготовлен ряд инициатив по изменениям федерального законодательства. По инициативе волгоградских парламентариев Южно-Российская Парламентская Ассоциация приняла обращение в Правительство РФ по вопросу совершенствования законодательства в сфере контроля за оборотом пестицидов и агрохимикатов.  Волгоградская областная Дума внесла в Государственную Думу законодательную инициативу по совершенствованию регулирования выпаса сельскохозяйственных животных, а также обратилась к федеральному центру с предложениями ужесточить контроль за использованием земель сельхозназначения и упростить процедуру изъятия таких земель у нерадивых собственников. Возвращение в оборот сельскохозяйственных угодий в 2014 году было определено в качестве одного из основных направлений развития АПК Волгоградской области. За пять лет в регионе удалось вернуть в аграрное производство более 290 тысяч гектаров земли.

Важное место в деятельности Думы по сбережению природных ресурсов занимали вопросы сохранения лесов и защитного лесоразведения. Помимо совершенствования законодательства, регулирующего эту сферу, в июне 2019 года депутатами приняты постановления о создании лесопарковых зеленых поясов вокруг городов Волжский, Михайловка и Урюпинск общей площадью около 1200 гектаров.

Активная роль в процессе формирования и совершенствования областного экологического законодательства была отведена Экологическому совету. Его деятельность началась в 2002 году, когда Волгоградская областная Дума своим решением создала совещательный орган, для выработки рекомендаций по улучшению ситуации в сфере экологической безопасности.

В 2016 году Экологический совет получил второе рождение, К его работе привлечены контрольно-надзорные и правоохранительные органы, местные власти, научное сообщество, общественность. Главной его задачей стало объединение усилий государственных, муниципальных, общественных и коммерческих структур для решения вопросов охраны окружающей среды. 

5-13.JPG

При решении острых экологических проблем, помимо текущих заседаний, свою эффективность доказала практика проведения выездных мероприятий. Чтобы ознакомиться с реальной экологической ситуацией, члены Экосовета побывали в 22 районах области. В центре внимания - использование и сохранение водных объектов, состояние лесов и озеленение, утилизация отходов и агроэкология. Деятельность Экосовета способствовала изменению отношения к вопросам охраны окружающей среды со стороны промышленных предприятий региона - активизирована работа по улучшению экологической обстановки, ускоренными темпами осуществляется переход на «зеленые» технологии». Для общественности открыты двери многих крупных производств - члены Экосовета посетили практически все основные предприятия Волгограда и Волжского, других городов и районов области. С целью привлечения внимания малого и среднего предпринимательства к экологическим проблемам в регионе Экосовет активно взаимодействовал с общественными организациями «ОПОРА России» и «Деловая Россия».

Особое внимание уделялось экологическому образованию и просвещению: природоохранным акциям, конкурсам и экологическим урокам. Более чем с 30 общественными организациями, включая и Волгоградскую епархию Русской православной церкви, Экосоветом подписаны соглашения о сотрудничестве и совместной эколого-просветительской деятельности. По итогам Всероссийской образовательной акции «Сделаем вместе!», реализуемой в рамках федерального проекта «Экология России», Волгоградская область заняла 1 место в ЮФО и пятое в стране. Значительный вклад в решение актуальных природоохранных задач Экологического совета при Волгоградской областной Думе получил высокую оценку Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. 

5-14.JPG

Волгоградской областной Думой заложена и продолжает совершенствоваться правовая основа эффективной работы регионального здравоохранения. За период работы пятого созыва регионального парламента предметом законотворческой деятельности стали вопросы защиты прав граждан на охрану здоровья, обращения лекарственных средств, формирования здорового образа жизни, профилактики заболеваний, ограничения потребления алкоголя, борьбы с табакокурением. В интересах развития региональной медицины исполнительная и законодательная ветви власти тесно взаимодействовали. Максимально оперативно решались вопросы финансирования – своевременно рассматривалась и корректировалась Территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи. В целом её финансовое обеспечение за последние десять лет выросло более чем в три раза. В рамках своих контрольных полномочий депутаты проводили анализ исполнения государственных программ и мониторинг деятельности медицинских организаций волгоградского региона.

«Ряд законодательных инициатив Волгоградской областной Думы в сфере здравоохранения поддержан Южно-Российской Парламентской Ассоциацией и передан на федеральный уровень. В их числе законопроект о равных социальных гарантиях работникам всех категорий медучреждений, оказывающих непосредственную помощь больным туберкулезом, - подчеркнула председатель комитета по охране здоровья Наталья Семенова. - Мы также предложили законодательно предоставить регионам возможность перераспределять средства Территориальной программы в зависимости от местной специфики и востребованности тех или иных видов медицинской помощи. Наш комитет подготовил проект изменений федерального закона об исчислении времени, который закрепил результаты проведенного в Волгоградской области референдума о переходе в другой часовой пояс». 

5-15.JPG

За пять лет региональные парламентарии совместно с представителями исполнительной власти и общественности провели более 225 инспекционных поездок в медицинские учреждения региона. В ходе этих проверок не только выявлялись недостатки, но и вырабатывались рекомендации главным врачам, как повысить эффективность и качество оказания медицинской помощи. Кстати, Волгоградская область в 2014 году стала первым субъектом России, где назначение руководителей медицинских учреждений и контроль за их работой осуществляет независимый экспертный совет из авторитетных представителей медицинского сообщества во главе с председателем профильного комитета Волгоградской областной Думы. 

5-16.jpg

«Поддержка семьи, детства и материнства, помощь инвалидам и улучшение качества жизни старшего поколения, семейное устройство детей-сирот – с учетом этих ориентиров формировался вектор развития социальной политики Волгоградской области в период работы депутатского корпуса 5-го созыва. По многим направлениям были внедрены пилотные проекты, дополнительные механизмы помощи, что потребовало корректировки регионального законодательства, реализации новых правовых инициатив», - так оценила итоги пятилетней работы председатель комитета по труду, социальной политике, вопросам семьи и делам ветеранов Татьяна Бухтина. 

5-17.JPG

Прежняя организация системы социальной поддержки требовала перезагрузки. Необходимо было уйти от неэффективных социальных обязательств, которые не учитывали реальных нужд тех или иных категорий граждан. В 2015 году в регионе был проведен тщательный анализ существующих мер социальной поддержки и механизма их получения. В новой концепции соцподдержки упор был сделан на адресность и нуждаемость. И сегодня система ориентирована не на общие показатели, а на выполнение четкой задачи: внимание к каждому жителю, каждой конкретной проблеме. Эти принципы легли в основу регионального Социального кодекса, который объединил около 200 законных и подзаконных актов. Успешный опыт его применения отмечен Президентом России Владимиром Путиным и рекомендован к тиражированию в других субъектах страны. Были не только сохранены все основные социальные статьи, но и запускались новые механизмы - с изменениями в Социальный кодекс право на дополнительную помощь получили порядка миллиона человек.

Приоритетным направлением являлась и поддержка института семьи, материнства и детства. С начала созыва Думой в этой части внедрено много новаций. К ежемесячной региональной выплате в связи с рождением или усыновлением первого ребенка добавилось увеличенное в два раза единовременное пособие для молодых мам в возрасте до 24 лет включительно. Такой же размер выплаты установлен и для семей с невысокими доходами при рождении второго ребенка, если возраст первого не достиг 3 лет. Увеличена поддержка студенческих пар с детьми и семей, в которых отец проходит службу по призыву в Вооруженных Силах РФ.

Увеличен размер выплаты регионального родительского капитала семьям, имеющим третьего ребенка и последующих детей. Возросла и сумма возмещения затрат за коммунальные расходы многодетным семьям. На них также распространена льгота на транспортные средства мощностью двигателя до 150 лошадиных сил. Дети из таких семей обеспечены бесплатными горячими завтраки в школах. Кроме того горячее питание предоставлено также и всем первоклассникам.

С 1-го января 2019 года стартовал целый пакет дополнительных мер, призванных поддержать ипотечных заемщиков, приобретающих жилье на этапе строительства домов. У молодых семьей появилась возможность получить для оплаты первоначального взноса по ипотеке кредит до 300 тыс. рублей под 3% годовых на срок до пяти лет. Увеличен перечень категорий получателей компенсации части расходов по оплате процентов за ипотечный кредит. Помимо граждан, приобретающие квартиры в проблемных многоквартирных домах, которые переданы для завершения строительства добросовестным застройщикам, воспользоваться данным механизмом получили право многодетные и молодые семьи, работникам региональной бюджетной сферы; родители, направившие средства материнского капитала на улучшение жилищных условий.

5-18.JPG

В Волгоградской области были реализованы пилотные проекты в сфере инклюзивного образования детей, а также программы долговременного ухода за пожилыми людьми и инвалидами. Благодаря постоянному совершенствованию регионального законодательства в рамках создания безбарьерной среды все больше объектов социальной инфраструктуры доступны для маломобильных групп населения - уже адаптировано более 900 объектов спорта, здравоохранения, образования. Серьезное внимание уделялось развитию семейных форм устройства детей-сирот.

Все новации в социальной сфере стали результатом совместного кропотливого труда депутатского корпуса, исполнительной власти, общественности. Каждый законопроект проходил не только правовую экспертизу, но и публичное обсуждение с тем, чтобы максимально учесть замечания и предложения некоммерческих общественных организаций, представляющих интересы самых различных категорий граждан. Все социальные практики и новые механизмы поддержки успешно прошли проверку и уже доказали свою востребованность и эффективность.

5-19.JPG

В течение 2014-2019 годов продолжалось совершенствование регионального законодательства в сфере культуры, комплексно решались вопросы, связанные с повышением качества работы учреждений культуры, проводились серьезные мероприятия по укреплению их материально-технической базы, обновлению творческого репертуара.

Важным направлением стала подготовка изменений в региональный закон об объектах культурного наследия. Принятые Думой пятого созыва поправки в региональное законодательство позволили не просто сохранить эти памятники, но и сделать их доступными для широкого круга лиц.

5-20.JPG

Особое внимание уделялось вопросам поддержки казачества – областной закон «Об определении территорий Волгоградской области, на которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов казачьим обществам для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ» способствовал дальнейшему развитию сельских территорий, вовлечению в хозяйственный оборот невостребованных земель, а также сохранению традиционного уклада жизни казаков.

5-21.JPG

«Жилищно-коммунальное хозяйство создает условия для комфортной жизни граждан и бесперебойной работы предприятий и организаций – это одна из ключевых отраслей, определяющих социально-экономическое развитие любого региона, – отметил председатель комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, жилищной политике и строительству Юрий Корбаков. - К сожалению, долгое время в ЖКХ Волгоградской области накапливались сложнейшие проблемы: инженерные сети изнашивались, росла задолженность, как следствие – низкое качество коммунальных услуг и неудовлетворенность потребителей. К системному наведению порядка в отрасли региональная власть приступила в 2014 году». Парламентариями Думы пятого созыва во взаимодействии с органами исполнительной власти региона принимались решения о бюджетной поддержке модернизации ЖКХ, о создании условий для притока частных инвестиций в коммунальную сферу и строительство. Под особый контроль были поставлены жилищные управляющие организации.

Большое внимание уделялось становлению в регионе новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами. Региональным парламентом утверждены необходимые для этого нормативные правовые акты. В рамках контрольных полномочий Волгоградской областной Думы проведены расширенные рабочие совещания по данной теме. Парламентарии вместе с руководством надзорных органов, профильных ведомств, регионального оператора и муниципалитетов обсудили возникшие на начальном этапе трудности и пути их преодоления. В итоге ситуацию с вывозом и утилизацией ТКО в Волгоградской области удалось стабилизировать и продолжить отладку нового механизма обращения с отходами.

В интересах граждан дорабатывался региональный закон об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Документ был дополнен рядом понятий и определений, уточнены и перераспределены отдельные полномочия, расширен перечень работ и услуг, проводимых по программе капремонта. Изменения нацелены на повышение результативности работы областного фонда капитального ремонта, на более эффективное использование средств собственников жилых помещений. Благодаря совершенствованию законодательства объемы капремонта в Волгоградской области постоянно растут.

5-22.jpg

Еще одна резонансная, актуальная для всей страны тема – защита прав и законных интересов участников долевого строительства. В Волгоградской области был предпринят целый комплекс правовых и организационных мер по решению проблем обманутых дольщиков. Этой теме было посвящено два «парламентских часа».  При областной Думе была создана специальная рабочая группа, которая инспектировала долгострои, отслеживала исполнение «дорожных карт». Всего в регионе за пять лет удовлетворены требования около пяти тысяч дольщиков по 54 многоквартирным домам. Применяемые для завершения проблемных объектов правовые инструменты были систематизированы в законе «О мерах по защите прав пострадавших участников строительства многоквартирных домов в Волгоградской области». В соответствии с ним добросовестные застройщики получают земельные участки в аренду без торгов, им также оказывается содействие в подключении достраиваемых домов к инженерным коммуникациям, выделяются субсидии. За счет областного бюджета для государственных нужд приобретаются квартиры в проблемных объектах. Обманутым дольщикам оказывается бесплатная юридическая поддержка, выплачиваются компенсации, предлагаются механизмы льготной ипотеки. Волгоградский опыт в сфере долевого строительства отмечен на федеральном уровне: депутатами Государственной Думы и в Генеральной прокуратуре.

5-23.JPG

В конце 2018 года под руководством депутатов Думы свою деятельность начали рабочие группы по вопросам реализации приоритетных проектов социально-экономического развития региона. Приоритетные проекты были разработаны в рамках стратегических задач развития России до 2024 года, обозначенных Президентом РФ в Послании Федеральному собранию и в Указе от 7 мая 2018 г.  Комментируя проводящуюся работу, председатель Волгоградской областной Думы Николай Семисотов подчеркнул: «Успех национальных проектов во многом зависит о того, как будет выстроена работа в регионах. На решение стратегических задач развития страны выделяются беспрецедентные бюджетные средства. Необходимо, чтобы они использовались с максимальным эффектом и в строгом соответствии с заключенными между федеральным центром и регионами соглашениями. Хочу отметить, что в Волгоградской области выстроен системный контроль за реализацией национальных и региональных приоритетных проектов. Эту работу координирует совет во главе с губернатором, активное участие принимают депутаты областной Думы. Нацпроекты позволяют привлекать в субъекты Федерации дополнительные финансовые ресурсы, которые способствуют укреплению экономического потенциала территорий, тем самым, создается база для дальнейшего устойчивого развития. Еще одна важная деталь – реализация национальных проектов дает возможность перестроить систему межбюджетных отношений в сторону выравнивания бюджетной обеспеченности различных регионов. Ключевая задача, и об этом говорилось на встрече с Президентом страны, – обеспечить уверенный долгосрочный рост благосостояния граждан. На этом сосредоточены основные усилия всех органов власти».

5-24.JPG

В течение созыва продолжалось дальнейшее развитие межпарламентских связей законодательного собрания региона. Помимо активного участия в работе Южно-Российской Парламентской Ассоциации, в 2014-2019 годах Волгоградской областной Думой были подписаны соглашения о межпарламентском сотрудничестве с Думой Ставропольского края и Госсоветом Республики Крым.

5-25.JPG

Для придания нового импульса сотрудничеству в сфере нормотворческой деятельности областной парламент заключил ряд соглашений о взаимодействии с Союзом организаций профсоюзов «Волгоградский областной Совет профсоюзов», ГУ МВД РФ по Волгоградской области, а также с ОАО «РЖД».

В совокупности все принятые в этот период нормативные акты успешно работали на развитие региона: стратегически выверенная бюджетная политика, инвестиционное экономическое и социальное законодательство обеспечили максимальное участие субъекта в федеральных программах и рекордное по объему привлечение федеральных субсидий, вложение инвесторами средств в экономику региона. Дополнительные значительные ассигнования были направлены в развитие инфраструктурных проектов, медицины, в том числе и сельской, образование, культуру, агропромышленный сектор, поддержку сельхозтоваропроизводителей. Наработанная законодательная база будет способствовать эффективному решению стоящих перед регионом задач, дальнейшему экономическому развитию, успешной реализации масштабных социальных и инфраструктурных проектов.

 

Депутаты Волгоградской областной Думы пятого созыва 2014-2019 гг.:

 

Горняков Сергей Васильевич

Бакулин Анатолий Васильевич

Белоусова Нинель Николаевна

Булгаков Сергей Викторович

Буров Алексей Никитович

Бухтина Татьяна Петровна

Васин Алексей Викторович

Давыдовский Эдуард Францевич

Ефимов Владимир Вячеславович

Иванов Павел Алексеевич

Калашников Дмитрий Владимирович

Корбаков Юрий Анатольевич

Коротков Станислав Владимирович

Кошкарев Илья Альбертович

Кувычко Анна Александровна

Лебедева Татьяна Романовна

Левкин Владимир Николаевич

Литвинов Дмитрий Федорович

Лихачев Виталий Викторович

Лукьяненко Николай Сергеевич

Махин Александр Фёдорович

Михеев Алексей Олегович

Мордвинцев Иван Александрович

Мурылев Геннадий Викторович

Набиев Гасан Гилалович

Овчинников Алексей Семенович

Осипов Александр Владимирович

Осьмаков Владимир Николаевич

Песков Сергей Викторович

Плотников Владимир Николаевич

Полицимако Ангар Николаевич

Попов Владимир Георгиевич

Рогозин Михаил Александрович

Свиридов Николай Николаевич

Семенова Наталья Валерьевна

Семисотов Николай Петрович

Соловьева Ирина Анатольевна

Струк Владимир Николаевич

Струк Михаил Владимирович

Таранцов Михаил Александрович

Федюшкин Сергей Викторович

Цыбизова Татьяна Игоревна

Чекалин Юрий Александрович

Шаманаев Евгений Иванович

Шарифов Руслан Вагитович

Шипунов Дмитрий Александрович

Якунин Анатолий Валентинович