Волгоградская областная Дума: Новости
Итоги работы Волгоградской областной Думы 2012 года Печать

1. Общие итоги работы

2. Количественные данные о рассмотренных и принятых документах на заседаниях Думы

3. Законотворческая деятельность

3.1. Анализ и сбор основных направлений законотворческой деятельности

3.2. Распределение рассмотренных Думой законопроектов между субъектами права законодательной инициативы

3.3. Распределение принятых Думой законов между субъектами права законодательной инициативы в 2012 году с 2007/2011 годами

3.4. Законодательные инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания РФ в 2012 году

3.5. Планирование законотворческой деятельности Думы и исполнение плана

4. Совет Волгоградской областной Думы

5. Мероприятия, проведенные областной Думой

6. Деятельность областной Думы по контролю за исполнением законов Волгоградской области и постановлений Волгоградской областной Думы

7. Работа с обращениями граждан

8. Деятельность фракций

8.1. фракция «Единая Россия»

8.2. фракция КПРФ

8.3. фракция ЛДПР

8.4. фракция «Справедливая Россия»

 

1. Общие итоги работы

 

Заседания Думы

22

в том числе внеочередные

6

Заседания Совета Думы

14

Заседания комитетов Думы

149

Круглые столы

3

Парламентские часы

4

Заседания коллегиальных совещательных органов, образованных при Волгоградской областной Думе

16

Рабочие группы и совещания

180

 

2. Количественные данные о рассмотренных и принятых документах на заседаниях Думы:

 

2.1. Количество рассмотренных законопроектов – 224,

из них принято законов в окончательном чтении и подписано Губернатором – 196, в т.ч.

- о внесении изменений в действующее законодательство – 171

- о признании утратившими силу– 4

 

2.2. Количество законопроектов, принятых в I чтении – 13

 

2.3. Количество отклоненных Думой законопроектов – 15

 

2.4. Принято постановлений – 1150, в т.ч.:

- о внесении изменений в Регламент Думы – 1

- о рассмотрении протестов и требований прокурора – 5

- об отзывах на проекты федеральных законов – 16

- о рекомендациях парламентских часов, депутатских слушаний и круглых столов – 8

- депутатских запросов – 6

- обращений в органы государственной власти – 16

- о внесении в Государственную Думу ФС РФ проектов федеральных законов – 9

- о направлении на заключение в Правительство РФ проектов федеральных законов – 4

- о назначении кандидатур на должность мирового судьи Волгоградской области – 9.

 

В течение 2012 года прокурором Волгоградской области в Волгоградскую областную Думу внесены протесты на законы Волгоградской области: "О национальных отношениях на территории Волгоградской области", "Об охране здоровья граждан в Волгоградской области", "О жилищно-коммунальном хозяйстве Волгоградской области", "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую на территории Волгоградской области", "О дорожном фонде Волгоградской области". Протесты прокурора Волгоградской областной Думой удовлетворены, законы приведены в соответствие действующему федеральному законодательству.

Поведен анализ федеральных законов, изменяющих действующее региональное законодательство. В результате приведены в соответствие 119 законов Волгоградской области.

С ноября 2009 года областной Думой проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, по результатам которой в 2012 году выявлены и устранены коррупционные факторы в 27 законопроектах.

 

Сравнительные данные законотворческой деятельности Думы

в 2012 году с 2007/2011 годами:

 

Принято нормативных актов

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Законов

215

215

143

166

141

196

Постановлений

из них:

1031

1003

621

881

855

1150

депутатских запросов

9

5

3

10

5

6

отзывов на проекты федеральных законов

17

28

12

13

6

16

законодательных инициатив в ГД РФ

14

7

2

3

3

9

обращений Думы

29

16

4

3

1

16

Рекомендаций депутатских слушаний, круглых столов, парламентских часов

12

6

14

12

6

8

 

3. Законотворческая деятельность

 

3.1 Анализ законотворческой деятельности регионального парламента в 2012 году показывает, что пятая часть всех принятых законов направлена на совершенствование государственного строительства – 20%. Почти треть - 27% посвящена социальному законодательству, которому традиционно уделяется большое внимание. В то же время ведется целенаправленная работа по организации поддержки реального сектора региональной экономики и пополнению доходной базы областного бюджета (10% и 12 % соответственно), совершенствуется законодательство, регулирующее вопросы строительства и жилищно-

коммунальной политике (5%), аграрной политики, природопользования и экологии (6%). Значительное внимание уделяется нормативной базе в сфере организации местного самоуправления (11%).

 

Отраслевая структура законов, принятых в 2012 году по сферам законотворчества

thumb itogi12 1

 

Подготовлена и принята новая редакция Устава (Основного Закона) Волгоградской области. Среди главных новаций - изменение формы управления регионом, исходя из нового состояния социальных и экономических отношений в России и Волгоградской области. Одобрен закон "О Правительстве Волгоградской области", что позволило определить правовые основы деятельности высшего исполнительного органа государственной власти региона. Законодательно установлена новая система органов исполнительной власти Волгоградской области, включающая в себя 17 министерств, 9 комитетов, 3 инспекции, аппарат губернатора Волгоградской области и представительство Волгоградской области в Москве.

Еще одна корректировка Устава области была направлена на закрепление в Основном законе региона статуса казачества как исторически сложившейся общности в составе многонационального населения Волгоградской области.

Также, благодаря внесенным изменениям, правом законодательной инициативы в Волгоградской областной Думе наделяется Уполномоченный по правам человека, Общественная палата Волгоградской области и Молодежный парламент региона.

В целях реализации Федерального закона №40-ФЗ, устанавливающего механизм прямых выборов глав регионов, областной Думой подготовлены и внесены соответствующие изменения в Устав Волгоградской области. Согласно им Губернатор Волгоградской области будет избираться сроком на пять лет непосредственно гражданами из числа кандидатов, поддержанных главами и депутатами муниципальных образований. В поддержку выдвижения кандидата должны быть собраны подписи 5 процентов от общего числа депутатов представительных органов и избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований Волгоградской области.

Непосредственно порядок назначения выборов, система и полномочия избирательных комиссий, требования к выдвижению кандидата, порядок проведения предвыборной агитации, механизм голосования, подсчета голосов и определения результатов выборов определены в соответствии с разработанным и принятым областным законом "О выборах Губернатора Волгоградской области".

Одобрен закон "О порядке отзыва Губернатора Волгоградской области", который содержит регулирование необходимых действий и процедур по отзыву высшего должностного лица области. Так установлено, что инициатива проведения голосования по отзыву может быть выдвинута не ранее, чем по истечении одного года со дня вступления губернатора в должность. Определены права граждан по отзыву губернатора, предусмотрен порядок образования инициативной группы по проведению голосования по отзыву в количестве не менее 20 членов, закреплено право отзываемого лица или его представителя присутствовать на собрании инициативной группы, на котором принимается решение о выдвижении инициативы. Законом устанавливается порядок назначения голосования по отзыву Волгоградской областной Думой, определены порядок образования участков голосования по отзыву, составления списков участников голосования по отзыву, закреплена система и полномочия комиссий, определен порядок голосования, при этом предусмотрено голосование по открепительному удостоверению, порядок подсчета голосов и определения результатов голосования.

Внесены изменения в региональные законы о выборах депутатов Волгоградской областной Думы и выборах в органы местного самоуправления. Корректировка, в первую очередь, предусматривает освобождение политических партий от сбора подписей избирателей при выдвижении кандидатов на выборах, а также устанавливает количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения, в размере 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа.

В 1 чтении рассмотрены законопроекты, предполагающие корректировку законов "О выборах депутатов Волгоградской областной Думы" и "О выборах Губернатора Волгоградской области". В них в частности предусматривается, что днем окончания срока, на который избираются депутаты областной Думы и Губернатор Волгоградской области, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок их полномочий, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ очередного созыва — день голосования на указанных выборах.

Кроме того, изменяются сроки для дополнительного выдвижения кандидатов и проведения повторных и дополнительных выборов. Также внесенные изменения устанавливают порядок принятия новой схемы одномандатных избирательных округов, и сроки образования избирательных округов и избирательных участков - на десять и пять лет соответственно.

Итогом рассмотрения проекта закона "О внесении изменений в Закон Волгоградской "О выборах в органы местного самоуправления в Волгоградской области" также стало принятие его в 1 чтении.

Одновременно, с учетом отсутствия процедуры досрочного голосования на территории региона, предлагается сократить время изготовления избирательных бюллетеней, что упростит организацию выборов. И, ввиду изменения числа подписей, представляемых кандидатами для регистрации в порядке самовыдвижения, законопроектом предлагается соответствующим образом скорректировать правила о количестве подписей, отбираемых для проверки.

Поправками в региональные законы "Об областном референдуме" и "О местном референдуме в Волгоградской области" установлено, что участки местного референдума образуются для проведения голосования и подсчета голосов участников референдумов сроком на 5 лет и являются едиными для всех референдумов. Кроме того, добавлена норма, что в случае выбытия члена участковой комиссии с правом решающего голоса референдума, новый член участковой комиссии назначается из резерва составов участковых комиссий в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

В соответствии с корректировкой закона "Об избирательных комиссиях в Волгоградской области" меняется порядок формирования участковых избирательных комиссий в связи с установлением федеральным законодательством пятилетнего срока их полномочий, а также в связи с предполагаемым созданием резерва участковых избирательных комиссий. Одновременно предложено внести изменения в положения базового закона в части конкретизации оснований для официального опубликования решений, принимаемых органами государственной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления, избирательными комиссиями, комиссиями референдума, связанными с обеспечением и реализацией избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Обязанность обнародования таких решений должна быть предусмотрена законом или иным нормативным актом, действующим на территории Волгоградской области.

По итогам проведенного анализа действующего Закона Волгоградской области “О статусе города Волгограда — административного центра Волгоградской области” подготовлена и принята его новая редакция в соответствии с изменениями федерального законодательства.

Помимо совершенствования законодательной базы региона в сфере избирательного законодательства, организации государственной власти и местного самоуправления, основными приоритетами в законотворческой работе депутатов в 2012 г. также стали разработка мер по поддержанию социальной стабильности и улучшения качества жизни жителей Волгоградской области, совершенствование системы государственного управления, корректировки межбюджетных отношений и усилению финансового контроля, модернизации экономики нашего региона, повышение его инвестиционной привлекательности.

Значительная работа проведена депутатами Волгоградской областной Думы при формировании главного финансового документа региона. В течение года изменения в областной бюджет вносились пять раз. Причем, в июне и октябре поправки в Закон "Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" были обусловлены необходимостью изменений основных характеристик областного бюджета. Так, в июне доходная часть областного бюджета была увеличена на 7,9 млрд. рублей, в том числе, прогнозируется увеличение налоговых и неналоговых поступлений на 3,9 млрд. рублей, из которых 3,5 млрд. рублей приходится на увеличение поступлений от налога на прибыль организаций. На 4 млрд. рублей увеличиваются безвозмездные поступления, в том числе субсидии, субвенции федерального бюджета. Расходная часть областного бюджета в целом возросла на 8,5 млрд. рублей. Дефицит бюджета с учетом внесенных поправок составит 15%. Наибольшее увеличение ассигнований предусмотрено на образование – на 21,7%, национальную экономику – 19%, в том числе на сельское хозяйство и дорожное хозяйство. Почти на 12 % увеличивается финансирование раздела «Социальная политика», на 26 % – жилищно-коммунальное хозяйство и на 6 % - здравоохранение.

На основании проведенной в октябре корректировки, в частности, заложены средства на проведение с 1 октября 2012 года индексации на 6 процентов фонда оплаты труда работникам бюджетных организаций региона. Кроме того, предусмотрено финансирование возмещения гражданам ущерба, причиненного в результате проведения мероприятий по ликвидации африканской чумы свиней. Более чем на 100 млн. рублей увеличено финансирование подраздела «Транспорт»: средства предусмотрены на обеспечение населения пассажирским автотранспортом пригородного и межмуниципального сообщений, что позволит обеспечить доступность автобусных перевозок, прежде всего для жителей сельских районов области. На 87 млн. рублей увеличено финансирование мероприятий по газификации в рамках целевой программы «Социальное развитие села». Более чем на 400 млн. рублей вырастут расходы по разделу «Образование». Почти на 150 млн. рублей увеличены расходы на социальную политику, в частности - на компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, а также в семье опекуна и приемной семье.

Увеличиваются расходы на сельское хозяйство. Средства направляются на частичную компенсацию затрат на приобретение технологического оборудования, на возмещение сельхозпроизводителям, фермерским хозяйствам затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, частичную компенсацию затрат на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту подводящих подъездных путей, линий электропередач и т.д.

Утвержден областной бюджет на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. По итогам работы согласительной комиссии были уточнены основные показатели бюджета. Прогнозируемый объем доходов увеличен на 4 млрд. рублей, расходов – на 4,6 млрд. рублей. На развитие сельскохозяйственной отрасли региона добавлено 1,6 млрд. рублей. Также предложено увеличить на 1 млрд. 955 млн. рублей финансовую поддержку муниципальных образований для решения территориями текущих задач. В итоге объем межбюджетных трансфертов будет составлять 26,4 млрд. рублей. С учетом внесенных корректив в 2013 году прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета – 62,2 млрд. рублей, общий объем расходов – 70,6 млрд. рублей, прогнозируемый дефицит – 15 процентов к объему доходов областного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Внесены изменения в закон "О ставках налога на игорный бизнес", в соответствии с которыми предлагается установить максимальные размеры ставок налога в отношении новых объектов налогообложения с учетом острого социального значения негативных последствий деятельности игорных заведений, а также того, что проведение азартных игр связано исключительно с извлечением прибыли.

В целях укрепления финансовой дисциплины с учетом положений принятого в 2011 году Федерального закона областной Думой разработан и принят закон, регулирующий отдельные вопросы организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований региона.

Одобренный Думой закон "О дополнительных основаниях признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням и штрафам по региональным налогам" позволяет налоговым органам актуализировать показатели задолженности в отношении сумм, возможных к погашению или взысканию. И, как следствие, реально оценивать ситуацию при прогнозировании доходной части бюджета, а также снизить задолженность по региональным налогам.

В рамках совершенствования межбюджетных отношений региона подготовлены изменения в закон "Об установлении единых нормативов отчислений в местные бюджеты от налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет". Они предусматривают отмену с 1 января 2013 года установленного для муниципальных районов Волгоградской области единого норматива отчислений от налога на доходы физических лиц в размере 5% и снижение единого норматива отчислений от налога на доходы физических лиц для городских округов до 10%.

Законодательно устанавливается введение на территории региона патентной системы налогообложения и определяется размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода в зависимости от средней численности наемных работников, количества транспортных средств, объектов стационарнойи нестационарной торговой сети.

В целях дальнейшего совершенствования действующего законодательства Волгоградской области в сфере регулирования правоотношений инвестиционной деятельности подготовлен и принят закон "О залоговом фонде Волгоградской области". В нем отражены правовые нормы предоставления преференций инвесторам, порядка и условий их государственной поддержки, участия инвесторов в конкурсном отборе, порядок подачи ими заявок на участие в конкурсе, предварительный отбор участников конкурса и критерии отбора победителей в нем, а также предоставление встречного обеспечения исполнения возможных будущих обязательств инвестора перед залогодателем. Для реализации данного закона и создания на территории региона залогового фонда Думой принято постановление "О согласовании перечня объектов залогового фонда Волгоградской области", куда включены 48 объектов недвижимого имущества и 3 имущественных комплекса. Общая площадь объектов залогового фонда составляет 40,9 тыс. кв.м, общая балансовая стоимость - 574,6 млн. руб.

В соответствии с одобренным законом "О государственной поддержке инновационной деятельности в Волгоградской области" поддержка в форме налоговых льгот и пониженных налоговых ставок сформирует дополнительный источник для создания новых производств по выпуску высокотехнологичной конкурентоспособной продукции.

В связи с вступлением с 1 июля прошедшего года федерального закона разработан и принят Закон Волгоградской области "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, а также оплаты расходов на перемещение и хранение". В нем определены требования, порядок включения специализированной стоянки в реестр, а также предусмотрено круглосуточное время возврата с нее транспортных средств.

В соответствии с федеральным законодательством внесены изменения в закон «О порядке подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов, либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов и об установлении или об изменении видов разрешенного использования земельных участков на территории Волгоградской области" с учетом которых до 31 декабря 2012 года продлен срок, во время которого, при отсутствии правил землепользования и застройки, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется.

Подготовлен и принят закон «О внесении изменений в Закон Волгоградской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области». Проведенная корректировка устанавливает новый порядок, в соответствии с которым, органы учета муниципального образования самостоятельно будут запрашивать документы (их копии или содержащиеся в них сведения), находящиеся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления, либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Правовое регулирование вопросов, связанных с осуществлением учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Волгоградской области, осуществляется в соответствии с Законом Волгоградской области от 1 декабря 2005 года № 1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области. Данный закон определяет порядок предоставления и содержит перечень документов, прилагаемых гражданами к заявлению о принятии на учет в качестве нуждающихся по договорам социального найма и в этой части требует в приведения в соответствие с измененным федеральным законодательством.

В связи с изменениями федерального законодательства, а также в целях актуализации внесены изменения в областной закон "О пчеловодстве", в частности в части осуществления государственного ветеринарного надзора по проверке продукции пчеловодства на ее соответствие требованиям ветеринарного законодательства Российской Федерации.

Значительной корректировке подвергся Кодекс об административной ответственности Волгоградской области - установлены административные штрафы за нарушение установленных областным законом дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции, существенно увеличен размер материальных взысканий для должностных лиц. Кодекс дополнен положением об обязательном опубликовании перечней должностных лиц государственных органов области и должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных в пределах их компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях. Подготовлен и принят в 1 чтении законопроект, который предлагает ввести административную ответственность должностных лиц органов областной исполнительной власти и органов местного самоуправления за нарушение нормативных правовых актов Волгоградской области и органов местного самоуправления об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

Большое внимание депутаты уделяют вопросам АПК. Проблема плодородия земель сельскохозяйственного назначения весьма актуальна для нашего региона, где земледелие считается зоной повышенного риска из-за засушливого климата. Закон «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Волгоградской области» определяет четкие механизмы государственных мер по поддержанию плодородия, начиная с мелиоративных мероприятий и заканчивая подготовкой специалистов для агропромышленного комплекса. Планируется возродить мониторинг плодородия волгоградских земель. Собственники, владельцы и пользователи сельхозугодий должны будут иметь паспорт качества почв своего участка. Закон также предусматривает предоставление субсидий на возмещение стоимости затрат противоэрозионных мероприятий и приобретенных минеральных удобрений.

Также среди приоритетных направлений - вопросы эффективного использования земельных ресурсов Волгоградской области. В соответствии с проведенной корректировкой в закон "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Волгоградской области" внесен ряд изменений. В, частности, устанавливается дифференцированный подход к определению минимальных размеров земельных участков при предоставлении в собственность гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, исходя из специализации выбранного хозяйством вида деятельности, осуществляемом в сельскохозяйственной отрасли.

На основании внесенных в закон "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую на территории Волгоградской области" изменений установлены содержание ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли другой категории и состав прилагаемых к нему документов.

В целях создания целостной и эффективной системы управления земельными ресурсами в городе Волгограде разработан и принят закон "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городе Волгограде – административном центре Волгоградской области", благодаря которому реализовано право региона устанавливать порядок распоряжения такими земельными участками и обеспечить сокращение сроков и упрощение процедуры предоставления земельных участков в городе Волгограде в целях реализации масштабных градостроительных и инвестиционных проектов. Установлены дополнительные случаи предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно. Теперь такие участки предоставляются многодетным и приемным семьям, в которых воспитываются трое и более детей для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, а также гражданам, удостоенным звания почетного гражданина муниципального района Волгоградской области.

Реализация социальной политики - первоочередная задача в работе депутатов областной Думы. Среди ее приоритетов - поддержка наиболее нуждающихся категорий граждан, расширение программ, направленных на развитие образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, правовую поддержку граждан. Для реализации указанных направлений региональными парламентариями в 2012 году одобрен ряд соответствующих законов.

Так, в целях осуществления социальных выплат на 2013 год законодательно установлена величина прожиточного минимума для пенсионеров в Волгоградской области в размере 6108 рубля.

Внесены изменения в закон "Об уполномоченном по правам ребенка в Волгоградской области" и Кодекс об административной ответственности Волгоградской области. Положения законов получили законодательное развитие в части функционирования Совета по правам ребенка при Правительстве Волгоградской области. Помимо этого предусматривается установление административной ответственности за воспрепятствование деятельности и вмешательство в деятельность уполномоченного по правам ребенка в Волгоградской области.

В целях усиления на региональном уровне мер социальной поддержки для многодетных семей принят закон, который помимо дополнительного единовременного пособия, устанавливает выплату при рождении в семье третьего и последующих детей родительского капитала в размере 40789 рублей. Благодаря проведенной корректировке базового закона с сентября 2011 года на 6,5% проиндексирован размер стипендий обучающимся и студентам в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования.

Для дальнейшего развития положений областного законодательства в части защиты жилищных прав детей - сирот внесены изменения в законы "Об органах опеки и попечительства" и "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся и обучающихся в государственных и муниципальных учреждениях Волгоградской области". Полномочия органов опеки и попечительства дополнены положениями о необходимости информирования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законных представителей, об их праве на обеспечение по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм и разъяснения порядка его осуществления.

Законодательно урегулированы отношения, связанные с оказанием бесплатной юридической помощи гражданам РФ на территории региона в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

Утверждена и неоднократно корректировались Территориальная программа государственных гарантий оказания населению Волгоградской области бесплатной медицинской помощи на 2012 г. и бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования Волгоградской области 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов. После внесенных изменений дефицит финансового обеспечения Программы по сравнению с потребностью составляет 7,8%%. В декабре 2012 года в 1 чтении принята аналогичная программа программа государственных гарантий оказания населению Волгоградской области бесплатного медицинской помощи на 2013 год и утвержден бюджет ТФОМСа Волгоградской области на последующие три года. В частности в 2013 году бюджет предполагается бездефицитным, доходная и расходная части запланированы в размере 14, 9 млрд. рублей.

В соответствии с изменениями, внесенными в закон " О наделении органов местного самоуправления городского округа город-герой Волгоград государственными полномочиями Волгоградской области по организации оказания высокотехнологичной медицинской помощи", расширен перечень видов такой помощи, предоставляемой за счет средств областного бюджета.

В связи с изменением федерального законодательства об охране здоровья граждан и переходом полномочий по организации оказания всех видов медицинской помощи к субъекту Российской Федерации проведена соответствующая корректировка регионального закона «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области отдельными государственными полномочиями Волгоградской области в сфере здравоохранения».

Законодательно регламентировано обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей и детей в возрасте до трех лет - определены медицинские показания, сроки назначения полноценного питания и категории граждан, имеющих это право.

 

3.2. Распределение рассмотренных Думой законопроектов между субъектами права законодательной инициативы:

Субъекты права законодательной инициативы

Кол-во рассмот-ренных законо-проектов

Кол-во законов, принятых окончательно

Удельный вес от общего числа принятых законов

1

2

3

4

Депутаты

 

112

105

53%

Губернатор Волгоградской области

 

83

69

34,5%

Правительство

Волгоградской области

 

2

2

1%

Представительные органы МСУ

 

6

3

1,5%

КСП Волгоградской области

6

6

3%

Начальник Главного управления

МЮ РФ по ЮФО

 

2

 

2

 

1%

Прокурор Волгоградской области

5

4

2%

Избирательная комиссия Волгоградской области

9

6

3%

Ассоциация "Совет муниципальных образований Волгоградской области»

2

2

1%

 

Не использовали свое право законодательной инициативы в 2012 году Волгоградский областной Совет профсоюзов; руководитель управления УФНС по Волгоградской области, председатели арбитражного и областного судов Волгоградской области, члены СФ ФС и депутаты ГД ФС РФ от Волгоградской области. Субъекты, получившие в 2012 году право законодательной инициативы - Уполномоченный по правам человека в Волгоградской области, Общественная палата Волгоградской области, Молодежный парламент Волгоградской области – за отчетный период также законопроектов не инициировали.

Следует отметить, что в 2012 году граждане Волгоградской области при помощи общественных организаций активно сотрудничали с комитетами областной Думы. Большую помощь комитету по социальной политике в корректировке областных законов "О дополнительном единовременном денежном пособии при рождении ребенка", "О социальной поддержке семей с детьми в Волгоградской области" оказали региональные отделения общественной организации многодетных семей "Большая семья", общественной организации "Сообщество многодетных и приемных семей России", Много деток – хорошо!", общероссийского общественного благотворительного фонда "Российский детский фонд". Также свои предложения по изменению областных законов "О порядке определения нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности общеобразовательных учреждений в части расходов на реализацию основных общеобразовательных программ", "Об образовании в Волгоградской области" внесли Волгоградское отделение Ассоциации некоммерческих образовательных организаций регионов РФ, Волгоградская некоммерческая ассоциация негосударственных образовательных учреждений.

Волгоградская областная общественная пионерская организация принимала участие в работе над постановлением "О подготовке к 90-летию Всероссийской пионерской организации имени В.И.Ленина". В совещаниях комитета по предпринимательству, малому и среднему бизнесу по различным вопросам принимали активное участие представители общественных организаций «ОПОРА РОССИИ», НП «Волгоградский актив предпринимателей», «Волгоградский Центр защиты и развития бизнеса «Дело», "Ассоциация предпринимателей г. Волгограда", НП "Ассоциация предпринимателей Красноармейского района", НП "Ассоциация предпринимателей Кировского района", специалисты Волгоградской торгово-промышленной палаты.

 

Схема распределения рассмотренных Думой законопроектов между субъектами права законодательной инициативы

 

thumb itogi12 2 

 

3.3. Распределение принятых Думой законов между субъектами права законодательной инициативы в 2012 г. в сравнении с 2007/2011 годами:


Субъекты права законодательной инициативы

Количество законов/

удельный вес от общего числа принятых по годам

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Депутаты Волгоградской областной Думы

116

(54%)

124

(58%)

69

(48,3%)

77

(46,4%)

60

(42,7%)

105

(53%)

Губернатор (глава администрации) Волгоградской области

82

(37%)

85

(39%)

63

(44,1%)

77

(46,4%)

72

(51%)

69

(34,5%)

Правительство Волгоградской области

-

-

-

-

-

2

(1%)

Представительные органы МСУ

2

(1%)

3

(1,5%)

2

(1,4%)

3

(1,8%)

1

(0,7%)

3

(1,5%)

КСП Волгоградской области

4

(2%)

1

(0,5%)

2

(1,4%)

4

( 2,4%)

2

(1,4%)

6

(3%)

Начальник главного управления МЮ РФ по ЮФО

9

(4%)

-

2

(1,4%)

1

(0,6%)

1

(0,7%)

2

(1%)

Прокурор Волгоградской области

2

(2%)

2

(2%)

1

(1%)

1

(1 %)

4

(2,8%)

4

(2%)

Ассоциация "Совет муниципальных образований Волгоградской области»

-

-

-

-

-

2

(1%)

Избирательная комиссия Волгоградской области

-

-

-

-

-

6

(3%)

 

Из приведенных сведений можно сделать вывод, что в основном предоставленное Уставом (Основным законом) Волгоградской области право законодательной инициативы реализуют депутаты Волгоградской областной Думы и Губернатор Волгоградской области. Удельный вес принятых законов по инициативе этих субъектов в 2007-2011 гг. стабильно высок и колеблется в границах 43-58% - у депутатов областной Думы и 35-51% - у Губернатора региона.

 

3.4. Законодательные инициативы Волгоградской областной Думы в Государственную Думу Федерального Собрания РФ в 2012 году


Важное направление в деятельности регионального парламента - участие в федеральном законотворчестве. Предлагаемые к рассмотрению Государственной Думой РФ проекты федеральных законов направлены на совершенствование федерального законодательства и способствуют решению вопросов как социальной, так и экономической направленности.

В течение 2012 года депутатами Думы разработан ряд законодательных инициатив, 9 из которых внесены в Государственную Думу ФС РФ.

Так, комитетом по строительству, жилищно-коммунальной политике и дорожной деятельности подготовлен проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". Сделано это было, в связи с тем, что практическая реализация процедуры включения земельных участков в границы населенных пунктов на территории Волгоградской области показала необходимость ее законодательного совершенствования применительно к землям сельскохозяйственного назначения, то в целях ее упорядочения и обеспечения охраны таких земель, предлагается проводить данную процедуру в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Три внесенных в Государственную Думу законопроекта, предполагают корректировку Жилищного кодекса Российской Федерации. Одна из законодательных инициатив обусловлена анализом правоприменительной практики жилищного законодательства, показывающей необходимость совершенствования норм действующего Жилищного кодекса РФ. Так среди прочих, к недостаткам действующего правового регулирования, существенно ограничивающим возможность обеспечения социально незащищенных слоев населения жильем, следует отнести отсутствие достаточных гарантий реализации жилищных прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронического заболевания. Также установленный порядок платы за жилое помещение и коммунальные услуги, не в полной мере учитывает интересы значительной части граждан, для которых пенсии и пособия являются единственным источником дохода. Кроме того, в настоящее время существует правовая неопределенность в части, касающейся порядка изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, если размер указанной платы ранее был установлен органом местного самоуправления. Подготовленный областными парламентариями законопроект предполагает внесение изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, которые позволят устранить выявленные недостатки действующего правового регулирования.

Еще один внесенный в Государственную Думу законопроект касается обязательств собственника помещения в многоквартирном доме участвовать в расходах на оплату услуг по содержанию лифта и услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, исходя из числа совместно проживающих с ним лиц. Принятие данного законопроекта обеспечит внедрение в правоприменительную практику более справедливого и обоснованного порядка расчета размера платы граждан за содержание общего имущества многоквартирного дома и будет поддержано большинством населения, особенно его социально-незащищенными слоями - лицами преклонного возраста с низким уровнем дохода, которые в силу жизненных обстоятельств и возраста остались одиноко проживающими.

Проект закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в целях совершенствования порядка внесения платы за коммунальные услуги" предусматривает установление общего правила о том, что плата за коммунальные услуги должна вноситься не управляющим, а напрямую ресурсоснабжающим организациям. При этом законопроект наделяет общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правом принимать решение о внесении платы за все или некоторые коммунальные услуги управляющим организациям. Предполагается, что такое решение может быть принято, если эта организация пользуется доверием граждан и зарекомендовала себя, как добросовестный исполнитель услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Принятие подготовленного комитетом по организации государственной власти и местному самоуправлению проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 7 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" позволит включить руководителей контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований в перечень лиц, которым бесплатно предоставляются сведения кадастра и реестра прав. Это обеспечит реализацию полномочий, закрепленных статьей 9 Федерального закона "Об общих принципах и организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований".

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования порядка расчета размера платы граждан за коммунальные услуги, потребленные на общедомовые нужды", позволит усовершенствовать порядок расчета размера платы граждан за коммунальные услуги, потребленные на общедомовые нужды, исключив из объема указанных услуг объем, сложившийся в связи с превышением фактического объема потребления коммунальных ресурсов отдельными собственниками, не имеющими индивидуальных приборов учета, нормативным объемам или по причинам хищения коммунальных ресурсов. Настоящим законопроектом предлагается установить правило, согласно которому использование данных, полученных при помощи коллективных (общедомовых) приборов учета используемых энергетических ресурсов, должно осуществляться только после проведения организациями - исполнителями коммунальных услуг обязательных мероприятий по выявлению случаев несанкционированного подключения к сетям инженерно-технического обеспечения многоквартирного дома в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Ряд проблем в деятельности мировых судей, касающихся их высокой служебной нагрузки, сокращению сроков рассмотрения судебных дел и обеспечению максимального доступа граждан и юридических лиц к правосудию, поможет решить принятие законопроекта "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".

Подготовленный комитетом по бюджету, налогам и финансовой политике проект закона "О внесении изменений в статью 88 части первой и статью 265 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" направлен на упорядочение налогового контроля за организациями, заявляющими убытки по итогам налоговых периодов в течение нескольких отчетных периодов, а также порядка отражения процентов по займам, переданным впоследствии третьим лицам без процентов, относимых организациями на внереализационные расходы. Введение законодательной нормы в части налогового контроля позволит налоговым органам в ходе камеральных проверок налоговых деклараций по налогу на прибыль, по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения и единому сельскохозяйственному налогу, выявлять необоснованную минимизацию налоговых платежей по этим налогам. Это приведет к снижению количества налогоплательщиков, заявляющих убытки по итогам налоговых периодов и увеличению прибыльных организаций, следовательно, к увеличению поступлений налогов в бюджеты.

Основной целью проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального "Об энергообеспечении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", является поддержка предприятий малого и среднего бизнеса, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств, в части снижения их финансовых расходов при обязательном энергетическом обследовании для составления энергетического паспорта.

Помимо указанных, еще 2 разработанных Думой проекта федеральных законов были направлены на заключение в Правительство РФ.

Комитетом по экономической, инновационной политике, науке, промышленности и транспорту подготовлена законодательная инициатива "О внесении изменения в статью 23.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации". Предлагаемые изменения позволят в полной мере развивать сегмент круизного отдыха. Заинтересованность в его осуществлении позволит увеличить поступление финансовых средств в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, обеспечить занятость, и как следствие повышение доходов, населения, а также повысить инвестиционную привлекательность регионов.

Подготовленный комитетом по бюджету, налогам и финансовой политике проект федерального закона "О внесении изменений в статью 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статью 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", направленный на совершенствование межбюджетных отношений, изменяет налоговое и бюджетное законодательство в части, касающейся взимания государственной пошлины за совершение органами гостехнадзора юридически значимых действий и зачисления соответствующей государственной пошлины в бюджеты субъектов Российской Федерации.

В настоящее время ряд разработанных законодательных инициатив находится на рассмотрении в комитетах Думы. Они также затрагивают широкий спектр вопросов в различных областях законодательства.

В частности, по инициативе предпринимательского сообщества Волгоградской области подготовлен проект федерального закона «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «Об ограничении курения табака» в части уточнения запрета розничной продажа табачных изделий.

Наряду с вышеуказанными законодательными инициативами, за отчетный период комитетами рассматривались проекты федеральных законов, поступивших на отзыв из Государственной Думы ФС РФ. По 26 законопроектам приняты и направлены в Государственную Думу РФ постановления областной Думы о поддержке соответствующих проектов в предложенных редакциях, еще по 1 законопроекту направлен отзыв с предложениями, касающимися корректировки отдельных положений законопроекта.

Помимо этого, по инициативе предпринимательского сообщества Волгоградской области комитетом по предпринимательству малому и среднему бизнесу были направлены депутатам Государственной Думы РФ, избранным от Волгоградской области, поправки и предложения к принятому 18 декабря 2012 года в первом чтении проекту федерального закона № 185348-6 «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» для их учета в дальнейшей работе над законопроектом.

 

3.5. Планирование законотворческой деятельности Думы и исполнение плана

 

В 2012 г. в соответствии с планом законотворческой работы Волгоградской областной Думы на текущий год рассмотрено 27 законопроектов, из них в окончательном чтении принято и подписано Губернатором 23 закона. 3 принятых в отчетном периоде закона были запланированы к рассмотрению в прошедшем году.

Вне плана рассмотрено 116 законопроектов, инициаторами которых являлись депутаты областной Думы, прокурор области, председатели КСП и Избирательной комиссии Волгоградской области, руководитель управления Министерства юстиции, представительные органы муниципальных образований и Ассоциация "Совет муниципальных образований Волгоградской области. Это составляет свыше 50% от общего количества рассмотренных законопроектов (224).

Помимо этого в 2012 году Думой рассмотрены и приняты в окончательном чтении 7 законопроекта, внесенных Губернатором и Правительством области в соответствии с планом законопроектной деятельности администрации Волгоградской области на 2012 год и 2 – запланированных к рассмотрению в 2011 году. Количество рассмотренных внеплановых законопроектов, инициатором которых являлся Губернатор области, составило 69 законопроектов.

В соответствии с планом законотворческой работы Думы на текущий год по разделу «Законодательные инициативы» принято 1 постановление о внесении проекта федерального закона в Государственную Думу, вне плана рассмотрено и принято 8 постановлений.

По разделу «Постановления» согласно примерному плану законотворческой работы в 2012 г. принято 14 постановлений.

 

4. Совет Волгоградской областной Думы

 

В 2012 году состоялось 14 заседаний Совета Думы. Помимо вопросов по уточнению проектов повесток очередных и утверждения проведения внеочередных заседаний Думы, на них определялись даты парламентских часов, утверждались графики заседаний комитетов и рабочих групп.

Также на заседании Совета в январе было принято решение вынести на рассмотрение внеочередного заседания Думы 2 февраля 2012 года вопрос о наделении С.А.Боженова полномочиями главы администрации Волгоградской области.

Один из пунктов повестки дня заседания Совета 20 марта касался состояния автомобильных дорог на территории Волгограда и области, дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к ним. По итогам обсуждения было принято решение заслушать на ближайшем заседании Думы информацию о ситуации с дорогами и дворовыми территориями с приглашением представителей администрации области и города, а также подготовить предложения по указанной проблематике.

В ходе заседания Совета Думы в мае депутаты определили дату внесения на рассмотрение Думы проекта корректировки областного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, а также проанализировали ход реализации программных мероприятий по обеспечению местами в детских садах и школах, распределения средств дорожного фонда на ремонт дорог Волгограда и области и другие актуальные вопросы.

На заседании Совета 10 июля принято решение заслушать информацию председателя Правительства Волгоградской области К.К.Храмова "О реализации Программы газоснабжения и газификации Волгоградской области на период 2011-2013 годов" по состоянию на 01.07.2012 г. Также депутаты вернулись к вопросу разработки никелевых месторождений в Воронежской области и поручили председателям комитетов Думы предложить кандидатуры в состав Общественного совета по контролю за комплексным освоением никелевых месторождений региона, созданного при Воронежской областной Думе.

Ситуация, сложившаяся на территории Калачевского, Котельниковского, Ленинского, Октябрьского, Светлоярского, Среднеахтубинского, Суровикинского, Чернышковского муниципальных районах области в связи с введением режима чрезвычайной ситуации регионального характера стала предметом обсуждения на заседании Совета 4 сентября. Подготовлены рекомендации Правительству Волгоградской области, среди которых – разработка программы развития альтернативного животноводства на территориях, попавших в зону отчуждения АЧС, алгоритмов действий по ликвидации заболевания и недопущения возникновениях новых очагов, расширение охвата противоаккарицидными обработками животных, обеспечение контроля за качеством проводимой дезинфекции транспорта, обеспечивающего работу свиноводческих хозяйств. Также предложено обратиться в Министерство сельского хозяйства РФ с предложением внести соответствующие изменения в Инструкцию о мероприятиях по предупреждению и ликвидации АЧС, утвержденную 21.11.1980 г. с учетом реалий сегодняшнего времени.

В рамках заседания Совета 9 октября заслушана и принята к сведению информация министра топлива и энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области о ходе газификации региона в 2012 году.

 

5. Мероприятия, проведенные областной Думой

 

В 2012 году депутатами использовались такие формы работы, как круглые столы и парламентские часы, позволяющие оперативно рассматривать самые актуальные вопросы в различных областях региональной экономики и социальной сферы. Всего за указанный период были проведены 3 круглых стола и 4 парламентских часа.

Круглые столы. В ходе круглого стола, инициатором которого выступил комитет по здравоохранению, физической культуре и молодежной политике обсуждалась демографическая ситуация в Волгоградской области. По итогам дискуссии подготовлены рекомендации Волгоградской областной Думе, органам исполнительной власти региона и муниципалитетам, среди которых в первую очередь - подготовка законодательных инициатив в Государственную Думу РФ в части назначения трудовой или социальной пенсии по достижении возраста 50 лет женщинам, родившим 3-х и более детей, дальнейшая реализация комплекса мер, направленных на сохранение и укрепление здоровья населения, разработка областных целевых программ в сфере улучшения демографической ситуации. При формировании областного бюджета рекомендовано предусмотреть финансирование мероприятий по пропаганде духовно-нравственных ценностей, поддержке института семьи. Органам местного самоуправления предлагалось разработать комплекс мероприятий по улучшению демографической ситуации на территории муниципальных образований и предусмотреть в местных бюджетах ассигнования на их реализацию.

20 марта состоялось заседание круглого стола на тему: "О направлениях государственной поддержки инновационной деятельности Волгоградской области». В его работе приняли участие областные законодатели, руководители и представители структурных подразделений администрации области, промышленных предприятий, общественных организаций, высших учебных заведений Волгоградского региона. Участники круглого стола констатировали, что один из факторов для успешного развития региональной экономики – эффективная инновационная политика. Среди одобренных рекомендаций - разработка областного закона "О государственной поддержке инновационной деятельности в Волгоградской области" и ДОЦП "Развитие инновационной деятельности на 2013 – 2015 годы", рассмотрение возможности финансирования мероприятий в сфере государственной поддержки инновационной деятельности Волгоградской области при корректировке областного бюджета в текущем финансовом году; организация семинаров по инновационной деятельности на базе ведущих предприятий Волгоградской области и др.

По инициативе комитета по экономической, инновационной политике, науке, промышленности и транспорту совместно со страховой компанией "Альянс" проведен круглый стол на тему "Реализация Федерального закона от 14 июня 2012 г. № 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном". Участники заседания, согласившись с концепцией закона, пришли к выводу о необходимости его доработки с точки зрения порядка формирования страховых взносов. Кроме того, требуется широкое обсуждение и разъяснение целей введения нового федерального закона для населения и разработка методологии его применения.

Парламентские часы. По инициативе комитета по социальной политике 29 марта проведен парламентский час на тему пенсионного обеспечения и страхования граждан в Волгоградской области. В работе заседания приняли участие депутаты областной и Государственной Дум, представительных органов муниципальных образований, исполнительной власти региона, руководители территориальных Управлений ПФР. Участники заседания обсудили ход реализации пенсионного законодательства на территории региона, основные показатели по сбору страховых взносов, реализацию закона о распоряжении средствами материнского капитала, пенсионных выплатах.

Заседанию Думы 15 марта предшествовал парламентский час по вопросу «О состоянии законности и правопорядка на территории Волгоградской области в 2011 году». В нем помимо депутатов приняли участие руководители и представители прокуратуры Волгоградской области, ГУВД, УФСБ по Волгоградской области, Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий по Волгоградской области, Общественной палаты Волгоградской области, структурных подразделений областной администрации. На парламентском часе были даны оценки работе правоохранительных ведомств региона, а также выработан ряд рекомендаций в адрес руководителей территориальных правоохранительных и надзорных органов Волгоградской области, областной администрации, органов местного самоуправления. В их числе - разработка отдельной долгосрочной целевой программы по профилактике экстремистских проявлений и терроризма, а также целевой программы по противодействию коррупции на территории области, подготовка обращения в Государственную Думу РФ с предложением об ускорении процедуры принятия Федерального закона "Об участии граждан в охране общественного порядка", необходимость пересмотра мероприятий долгосрочных областных целевых программ "Профилактика правонарушений на территории Волгоградской области на 2010-2014 годы" и "Повышение безопасности дорожного движения в Волгоградской области на 2009-2012 годы" в связи с переводом финансирования ГУ МВД России по Волгоградской области на федеральный бюджет и ряд других.

В рамках парламентского часа 31 мая депутатами областной Думы и представителями Правительства региона рассматривался анализ динамики социально-экономического развития области за последние годы с целью определения будущих точек роста. По итогам обсуждения участники заседания сошлись во мнении о необходимости серьезной корректировки программ социально-экономического развития области, кардинального пересмотра политики формирования бюджета с исключительно социальной направленности на формирование бюджета развития, а также привлечения большего объема инвестиций и реализации масштабных проектов с участием федеральных средств и частного капитала.

Парламентский час, посвященный отчету начальника ГУ МВД РФ по Волгоградской области А.Н.Кравченко, состоялся 24 октября. По итогам выступления подготовлен ряд рекомендаций органам исполнительной и законодательной власти региона, а также муниципалитетам. В частности губернатору региона рекомендовано пересмотреть мероприятия долгосрочных областных целевых программ "Повышение безопасности дорожного движения в Волгоградской области на 2009 - 2012 годы" и "Профилактика правонарушений на территории Волгоградской области" на 2010 - 2014 годы" с целью их актуализации, а также разработать новую долгосрочную областную целевую программу по противодействия злоупотреблению наркотиками. Комитету Волгоградской областной Думы по организации государственной власти и местному самоуправлению при утверждении областного бюджета на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов рекомендовано проконтролировать выделение средств на реализацию вышеуказанных программ. Среди предложений в адрес органов местного самоуправления региона – проведение анализа исполнения муниципальных программ, направленных на профилактику правонарушений и укрепление правопорядка, оценка их эффективность и корректировка с учетом полномочий муниципальных образований. Также рекомендовано предусматривать денежные средства, необходимые для реализации муниципальных программ, направленных на профилактику правонарушений и укрепление правопорядка, при формировании и утверждении бюджета муниципального образования.

В 2012 году продолжили свою работу созданные при Думе совещательные органы. 30 марта состоялось выездное заседание Совета руководителей, 3 апреля проведено заседание Совета руководителей представительных органов муниципальных образований при областной Думе. Среди основных вопросов повестки - совершенствование бюджетно-финансовой политики в муниципальных образованиях Волгоградской области, реализация Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» на территории Волгоградской области. Также обсуждалась практика работы аналогичных Советов в муниципальных районах Волгоградской области. По итогам заседания подготовлен проект рекомендаций. В частности участники заседания отметили необходимость принятия мер по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов.Членами Совета было принято решение, предусматривающее скорейший переход на программно-целевой метод планирования бюджетов муниципальных образований и повышение уровня качества управления финансами. Кроме того, рекомендовано оптимизировать налоговые льготы, предоставляемые муниципальными образованиями, а также активизировать работу комиссий по обеспечению собираемости налогов в муниципальных образованиях Волгоградской области.

По итогам обсуждения второго вопроса представительным органам местного самоуправления муниципальных районов, городских и сельских поселений рекомендовано в срок до 1 мая 2012 года завершить работу по заключению Соглашений о передаче полномочий контрольно-счетного органа поселения контрольно-счетному органу района.

Стратегия развития агропромышленного комплекса, а также решение общих проблем муниципалитетов стали главными вопросами обсуждения на заседании Совета, прошедшем 27 июня в г. Камышине. Участники заслушали доклады региональных министров сельского хозяйства и по делам территориальных образований областного Правительства, подвели итоги работы волгоградской делегации на конференции ЮРПА, обсудили перспективы развития молодежного парламентаризма в Волгоградской области.

В ходе заседания Совета 26 ноября обсуждался вопрос формирования межбюджетных отношений в регионе.По результатам дискуссии, в которой приняли участие областные законодатели, депутаты районных, городских представительных собраний, областные финансисты, представители контрольно-счетной палаты Волгоградской области, разработан ряд рекомендаций в адрес органов местного самоуправления по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, прекращению финансирования неэффективных расходов, повышению качества управления муниципальными финансами. В повестку Совета также был включен вопрос «О создании молодежных парламентских структур при представительных органах муниципальных образований Волгоградской области». В результате обсуждения органам местного самоуправления рекомендовано активизировать работу по созданию молодёжных парламентских структур при представительных органах муниципальных образований Волгоградской области, организовать работу по привлечению молодёжи к участию в формировании муниципальных молодёжных парламентов и рассмотреть возможность создания таких структур на основе прямых выборов. Руководителям уже созданных парламентов предложено предоставить отчеты о проделанной работе в целях повышения эффективности работы и обмена опытом.

В 2012 году продолжила работу комиссия по противодействию коррупции. 15 февраля рассматривался ход реализации Федерального закона от 21 ноября 2011г. № 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции". Также, участники заседания заслушали информацию о результатах антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Волгоградской области и их проектов за 2011 год и утвердили планы работы по противодействию коррупции областной Думы и комиссии на 2012 год.

25 апреля состоялось заседание комиссии, в работе которой помимо депутатов приняли участие председатель КСП Волгоградской области, начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, представители областной прокуратуры, ГУ МВД РФ по Волгоградской области. Одним из основных вопросов стало обсуждение проекта федерального закона, устанавливающего правовые и организационные основы осуществления контроля за соответствием расходов лица, замещающего государственную должность, расходов его супруги и несовершеннолетних детей их общему доходу, определяющего категорию лиц, за расходами которых осуществляется контроль, порядок осуществления такого контроля, а также механизм обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлено сведений, подтверждающих его приобретение на законные доходы. Участники заседания пришли к выводу, что законопроект требует доработки, но является важным шагом по наведению порядка в виде преград к злоупотреблениям должностными лицами. Комиссия по противодействию коррупции, а затем и комитет областной Думы по организации государственной власти и местному самоуправлению рекомендовали Государственной Думе ФС РФ поддержать законопроект.

В рамках заседания комиссии 24 декабря рассматривалась итоги проверок и информаций КСП региона об установленных фактах, свидетельствующих о возможных проявлениях коррупции, обсуждались меры по их устранению и предупреждению. Также, участники заседания заслушали аналитический отчет директора "Института экономических и социальных исследований" об оценке восприятия населением проявлений коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления области, а также утвердили планы работы Волгоградской областной Думы и комиссии по противодействию коррупции на 2013 год.

Проведены 3 заседания общественного экспертного Совета по вопросам качества жизни населения при комитете по здравоохранению, физической культуре и молодежной политике. В ходе которых, в частности рассматривались вопросы исполнения действующего законодательства, регламентирующего деятельность при оказании услуг в системе здравоохранения и при реализации продовольственной группы товаров на рынках, в стационарной торговой сети, в пунктах общественного питания и на ярмарках. Также рассмотрены актуальные проблемы жилищно-коммунальной политики, в частности противоправные действия управляющих жилищных компаний г. Волгограда и области по взиманию платы за опломбировку приборов учета.

Основными темами 7 заседаний регионального экологического Совета при областной Думе и его президиума стали ситуация, сложившаяся вокруг границ природного парка "Волго-Ахтубинская пойма"; состояние парка им. Ю.А. Гагарина и проблема реконструкции Центрального парка культуры и отдыха Волгограда, ситуация с несанкционированными свалками в регионе, перспективы развития озеленения территории Волгограда и области. Рассмотрен вопрос предполагаемой разработки месторождения никеля в Новохоперском муниципальном районе Воронежской области, на границе Воронежской и Волгоградской областей. Заслушана информация о результатах работы, проделанной администрацией Волгограда по ликвидации несанкционированного размещения отходов, а также о публичных слушаньях, проведенных в Светлоярском районе по вопросу предполагаемого строительства фармацевтического завода по производству лекарственных средств. Утверждено обращение к губернатору Волгоградской области по вопросу объявления 2013 года годом особо охраняемых природных территорий и намечен план действий по прекращению опасной хозяйственной деятельности одного из нефтеперерабатывающих предприятий региона. По результатам заседаний направлены обращения в органы государственной власти Волгоградской и Воронежской областей, администрацию Среднеахтубинского района, принято решение провести региональную конференцию по проблемам озеленения региона совместно с представителями администраций всех уровней и депутатами, созданы рабочие группы по разработке проектов законов, проведению общественных экспертиз.

Постоянно действующая комиссия по межбюджетным отношениям Волгоградской области рассмотрела на своих заседаниях предложения администраций городских округов – город Волгоград, Волжский и Камышин, а также города Котово. Комиссия проводила свои заседания с участием ассоциации местных властей, представителей администрации Волгоградской области, органов местного самоуправления, контрольно-счетной палаты. Была разработана и направлена органам местного самоуправления, Ассоциации местных властей, администрации Волгоградской области форма запроса о представлении информации об экономически обоснованных расчетах потребности в бюджетных средствах на исполнение полномочий по решению вопросов местного значения. Проведено совещание по рассмотрению представленных расчетов, в ходе которого отмечена необходимость оптимизации расходов как областного, так и муниципальных бюджетов, в частности провести анализ эффективности и целесообразности целевых программ Волгограда, а также того, как проведена кадастровая оценка земель.

В прошедшем году отмечено значительное увеличение обращений граждан к депутатам по вопросам изменения тарифов на жилищно-коммунальные услуги и начисления коммунальных платежей, деятельности управляющих компаний. В связи с этим Думой проведен ряд мероприятий в целях усиления защиты интересов граждан, как с законодательной точки зрения, так и с точки зрения социального самочувствия.

6 сентября состоялось заседание комитета Думы по экономической, инновационной политике, науке, промышленности и транспорту, в ходе которого депутаты областной Думы поручили КСП региона включить в план работы проверку обоснованности роста тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства, газа и электроэнергии для населения Волгоградской области за 2011 год и истекший период 2012 года. Кроме того, КСП поручено проверить целевое расходование средств, полученных от применения специальных надбавок к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям открытого акционерного общества «Волгоградоблгаз» при реализации программы газификации Волгоградской области за 2011 год и истекший период 2012 года в открытом акционерном обществе «Волгоградоблгаз».

Также депутатами был рассмотрен вопрос о недопущении монополизации поставок электрической энергии на территории Волгоградской области. Речь идет о лишении ООО «Волгоградоблэлектросбыт» (ВОЭС) статуса гарантирующего поставщика электрической энергии. По итогам рассмотрения вопроса депутатами подготовлены соответствующие обращения к депутатам Государственной Думы ФС РФ, Федеральную антимонопольную службу и Федеральную службу по тарифам, в Министерство энергетики РФ.

25 сентября прошедшего года по инициативе региональных парламентариев на рабочее совещание комитета по строительству, жилищно-коммунальной политике и дорожному комплексу был вынесен вопрос правомерности и обоснованности предъявления жителям Волгограда со стороны управляющих компаний «квитанций по задолженности» за коммунальные услуги в различные периоды 2010 - 2012 г.

Обсуждение вопроса проходило с участием представителей областной прокуратуры, Государственной жилищной инспекции, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, управляющих компаний Волгограда и общественности. В ходе совещания поступило предложение назначить депутатское расследование фактов нарушения прав граждан, проживающих в г. Волгограде, при расчете задолженности по оплате за коммунальные услуги и сформировать комиссию с участием областных депутатов. Думы. Соответствующее постановление было принято на заседании Думы 27 сентября. По итогам ее работы в октябре состоялась пресс-конференция депутатов – членов комиссии, в ходе которой были обнародованы установленные комиссией факты нарушения прав граждан в сфере услуг ЖКХ. Также депутатами совместно с контрольно-счетной палатой Волгоградской области запланировали проверки деятельности предприятий коммунального комплекса. В частности, соблюдение законодательства при сборе управляющими компаниями платы с жителей многоквартирных домов за потребленные ресурсы, при расчете между организациями при предоставлении коммунальных услуг, а также соответствие объемов задолженностей по оплате коммунальных услуг собственников помещений многоквартирных домов перед управляющими компаниями и объемов задолженности самих управляющих компаний перед поставщиками ресурсов. Депутаты уверены в необходимости анализа наличия договоров управляющих компаний с ресурсоснабжающими организациями и проверки работы по взысканию долгов с управляющих компаний. Члены комиссии сообщили о начале работы в Волгограде юридических консульта­ций, которые оказывают горожа­нам бесплатную помощь в решении коммунальных проблем. 8 ноября 2012 года Думой было принято решение продлить деятельность комиссии проводящей депутатское расследование фактов нарушения прав граждан, проживающих в г. Волгограде, при расчете задолженности по оплате за коммунальные услуги.

26 октября председатель Волгоградской областной Думы В.В. Ефимов принял участие в координационном совещании Совета Федерации ФС РФ, которое проходило в новом формате – для обсуждения в повестку дня был включен доклад представителя региона. В свете рассмотрения Федеральным Собранием РФ проекта федерального бюджета на 2013 год и плановый период до 2015 года председатель Волгоградской областной Думы выступил с предложениями по оптимизации межбюджетных отношений.

По инициативе комитета по предпринимательству, малому и среднему бизнесу в течение 2012 года организован ряд выездных совещаний с предпринимателями Волгограда и районов области. 20 и 21 февраля проведены выездные совещания комитета с предпринимателями Советского, Кировского и Красноармейского районов г. Волгограда. Вместе с тем организовано 8 приемов предпринимателей председателем комитета, на котором оказана консультационная помощь субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим свою деятельность на территории Волгоградской области. В ходе совещания с предпринимателями Среднеахтубинского района Волгоградской области выработаны решения, направленные на дальнейшее успешное развитие Волго-Ахтубинской поймы и оказание поддержки предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на его территории.

В июне и октябре делегация областной Думы приняла участие в работе комитетов и заседаниях XVI и XVII конференции Южно-Российской Парламентской Ассоциации, прошедшей в городах Анапе и Астрахани. На конференциях был принят ряд обращений от имени всех субъектов Южного федерального округа к Правительству России по вопросам, требующим внимания властей и принятия решений на федеральном уровне. В частности, по инициативе волгоградских депутатов, парламентарии Юга высказались за необходимость разработки федерального закона о государственно-частном партнёрстве и принятия федеральной долгосрочной целевой программы поддержки молодёжи. Участники конференций также обозначили необходимость пересмотреть подходы к выравниванию бюджетной обеспеченности субъектов РФ, а именно предложили ежегодно корректировать фонд финансовой поддержки регионов.

Депутаты Волгоградской областной Думы принимали активное участие в работе комиссии по оптимизации бюджетных расходов, подготовив и направив Губернатору Волгоградской области ряд предложений по оптимизации расходов и доходов областного и консолидированного бюджетов. В частности, среди рекомендаций комитета по инновационной политике, науке, промышленности и транспорту – необходимость проведения анализа причин уменьшения поступлений от налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц от субъектов малого и среднего предпринимательства с целью обеспечения полноты поступлений от указанных налогов в областной и местные бюджеты, исследования причин некачественного администрирования органами местного самоуправления земельного налога, в том числе, с целью устранения пробелов в правовом регулировании. При проведении государственной кадастровой оценки земли следует рассмотреть возможность исключения значительных отличий кадастровой стоимости от рыночной, а также разработать механизм стимулирования органов местного самоуправления по снижению количества неиспользуемых земель. Предусмотреть средства в областном бюджете для реализации областного законодательства о государственной поддержке инвестиционной деятельности в форме государственных гарантий. Пересмотреть законодательство Волгоградской области о налогах в части исключения неэффективных налоговых льгот и др.

В 2012 года на официальном сайте областной Думы были размещены вопросы Интернет-викторины, приуроченной к 1150-летию образования Российской государственности. После подведения итогов победителям викторин были вручены благодарственные письма председателя Думы и памятные подарки.

Помимо этого, в течение 2012 года депутаты Думы принимали участие в работе Совета по инвестициям Волгоградской области, видеоконференциях по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства, заседаниях координационного центра НП "Совет директоров предприятий и организаций Волгоградской области", торжественных приемах председателя областной Думы, круглых столах, организованных общественными и некоммерческими организациями области и других мероприятиях.

 

6. Деятельность областной Думы по контролю за исполнением законов Волгоградской области и постановлений Волгоградской областной Думы

 

В целях реализации полномочий по контролю исполнения законов Волгоградской области и постановлений Волгоградской областной Думы были проведены контрольные мероприятия по 27 законам и 7 постановлениям. Вне плана проконтролировано исполнение 6 законов.

Комитетом по организации государственной власти и местному самоуправлению в соответствии с примерным планом проведены мероприятия по контролю исполнения 10 законов Волгоградской области, 6 постановлений Волгоградской областной Думы. В каждом случае проведен мониторинг правоприменительной практики, подготовлены 9 аналитических записок и внесены предложения по качественному изменению областного законодательства.

Аналитическая записка исполнения Закона Волгоградской области от 28.05.2001 г. № 540-ОД "О контроле Волгоградской областной Думы за исполнением законов Волгоградской области и нормативных правовых актов Волгоградской областной Думы" была рассмотрена на заседаниях рабочей группы по государственной гражданской и муниципальной службам, заседании профильного комитета и направлена депутатам Волгоградской областной Думы. По результатам контрольных мероприятий 12 октября проведено совещание сотрудников аппарата по вопросу осуществления и обеспечения эффективности контроля Волгоградской областной Думы за исполнением законов Волгоградской области и постановлений Волгоградской областной Думы.

Итогом рассмотрения аналитической записки о результатах контроля Закона Волгоградской области от 17.03.1998 г. № 157-ОД "О дополнительных гарантиях реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи на территории Волгоградской области" стала разработка и принятие в декабре 2012 года нового областного закона "О бесплатной юридической помощи на территории Волгоградской области" (№ 164-ОД) и признание контролируемого закона утратившим силу.

После обобщения информации об итогах контрольных мероприятий на заседании постоянной комиссии по взаимодействию с общественными объединениями и средствами массовой информации областной Думе рекомендовано признать постановление от 01.11.2001 г. № 17/387 "О Положении о консультативном совещании руководителей региональных отделений политических партий при Волгоградской областной Думе" утратившими силу. Соответствующее постановление (N 74/3213) было подготовлено и принято на заседании Думы 8 ноября.

По итогам рассмотрения аналитической записки 12 июля 2012 г Думой принято постановление № 69/2878 за исполнением Закона Волгоградской области от 29 ноября 2010 г. № 2123-ОД "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности региональным телеканалом и радиоканалом". В нем даны рекомендации Губернатору, Правительству и Избирательной комиссии Волгоградской области по корректировке регионального законодательства в данной сфере.

Аналитические записки о результатах контроля за исполнением Закона Волгоградской области:

- от 25.06.2010 г. № 2061-ОД "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Волгоградской области;

и за исполнением постановлений Волгоградской областной Думы:

- от 17.11.2011 г. № 54/2111 "О результатах контроля за исполнением Закона Волгоградской области от 14.03.2008 г. № 647-ОД "Об Общественной палате Волгоградской области",

- от 15.03.2007 г. № 3/150 "Об областном конкурсе на лучшую организацию работы в представительных органах местного самоуправления» после их рассмотрения на заседаниях постоянной комиссии по взаимодействию с общественными объединениями и средствами массовой информации, постоянной комиссии по местному самоуправлению и комитета по организации государственной власти и местного самоуправления были направлены для ознакомления депутатам Думы, в Общественную палату региона и в органы государственной власти Волгоградской области.

Подготовлены к рассмотрению аналитические записки о результатах контроля за реализацией Законов Волгоградской области и постановлений Волгоградской областной Думы:

- от 08 апреля 2005 г. № 1045-ОД "О государственной гражданской службе Волгоградской области",

- от 19 апреля 2006 г. № 1214-ОД "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, предъявляемых для замещения должностей государственной гражданской службы Волгоградской области",

- от 16 ноября 2005 г. № 1119-ОД "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Волгоградской области государственным гражданским служащим Волгоградской области",

- от 10 ноября 2005 г. № 1114-ОД "О денежном содержании государственных гражданских служащих Волгоградской области"

- и постановлений Волгоградской областной Думы:

- от 06 апреля 2006 г. № 6/129 "Об утверждении Положения о командировании государственных гражданских служащих Волгоградской области, проходящих государственную гражданскую службу в Волгоградской областной Думе, аппарате уполномоченного по правам человека в Волгоградской области и контрольно-счетной палате Волгоградской области",

- от 19 февраля 2009 г. № 2/68 "Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по должностям государственной гражданской службы Волгоградской области в аппарате Волгоградской областной Думы".

Проведен мониторинг исполнения Закона Волгоградской области от 10.05.2006 г. № 1225-ОД "О порядке назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей Волгоградской области".

Одним из контрольных мероприятий исполнения Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 г. № 1693-ОД стало участие в семинаре специалистов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах, городских округах Волгоградской области и районах городского округа город-герой Волгоград по вопросу: "Административная практика в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав". В рамках аналитической записки также осуществлен контроль исполнения постановления Волгоградской областной Думы от 29 марта 2012 г. № 61/2470 "О рекомендациях парламентского часа по вопросу состояния законности и правопорядка на территории Волгоградской области в 2011 году".

Кроме того по результатам мониторинга за исполнением нормативных правовых актов 2011 года, в прошедшем году был принят

- закон "О внесении изменений в Закон Волгоградской области "О статусе депутата Волгоградской областной Думы" (в части закрепления права депутатов на инициирование социологического исследования по интересующей проблематике),

а также постановления Волгоградской областной Думы:

- от 07.06.2012 г. № 66/2731 "О признании утратившим силу постановления Волгоградской областной Думы от 07 марта 2002 г. № 4/123 "О социологическом обеспечении деятельности Волгоградской областной Думы";

- от 06.03.2012 г. № 59/2401 "О результатах контроля за исполнением Закона Волгоградской области от 28 апреля 2006 г. № 1220-ОД "О пожарной безопасности";

- от 14.02.2012 г. № 58/2312 "О результатах контроля за исполнением Закона Волгоградской области от 11 января 2006 г. № 1185-ОД "О грантах Волгоградской области средствам массовой информации";

- от 12.07.2012 г. № 69/2875 "О результатах контроля за исполнением Закона Волгоградской области от 29 декабря 2007 г. № 1622-ОД "О взаимодействии органов государственной власти Волгоградской области с казачьими обществами".

Таким образом, по результатам контроля за исполнением законов Волгоградской области и постановлений Волгоградской областной Думы 2 постановления Волгоградской областной Думы и 1 Закон Волгоградской области признаны утратившими силу, в 4-х постановлениях даны рекомендации органам государственной власти Волгоградской области и Общественной палате региона о внесении изменений в законодательство Волгоградской области.

Также на заседаниях постоянной комиссии по вопросам правопорядка и рассмотрению кандидатур на должность мирового судьи и комитета заслушан доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в Волгоградской области за 2011 год, соответствующее постановление принято на заседании Думы. В рамках реализации контрольных функций комитетом подготовлен проект постановления и Волгоградской областной думой принято постановление "Об отчете Губернатора Волгоградской области С.А.Боженова о результатах деятельности администрации Волгоградской области за 2011 год".

Комитетом по аграрной политике и природным ресурсам в рамках осуществления плановых контрольных функций Волгоградской областной Думы в течение года регулярно осуществлялся анализ реализации областных законов "О государственной поддержке агропромышленного производства в Волгоградской области" и "О порядке предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность бесплатно и установлении предельных размеров таких участков". Результатом стали поправки в базовые законы, рассмотренные на заседаниях Думы.

Во исполнение контрольных функций областной Думы комитетом по бюджету, налогам и финансовой политике осуществлялся контроль за реализацией областного бюджета, использованием кредитных ресурсов и ассигнований из федерального бюджета и бюджета ТФОМСа, контроль за состоянием и движением государственного долга Волгоградской области.

Проводилась работа по анализу оперативных данных, поступающих в областную Думу по исполнению областного бюджета - на заседаниях комитета регулярно рассматривалась представленная губернатором Волгоградской области ежеквартальная информация об исполнении областного бюджета. Осуществлялся мониторинг оперативных данных по исполнению бюджета ТФОМС, прогнозов поступления доходов в фонд.

Проведена работа с материалами проверок контрольно-счетной палаты области. За первое полугодие 2012 года постоянно действующей комиссией по анализу материалов проверок КСП Волгоградской области рассмотрено 5 ее отчетов. Они стали основанием для принятия Думой постановления "Об отчетах контрольно-счетной палаты Волгоградской области о результатах проверок эффективности и целевого использования бюджетных средств, направленных на обеспечение пожарной безопасности, за 2010 год и первое полугодие 2011 года".

Проведены контрольные мероприятия по исполнению областного бюджета и бюджета ТФОМС за 2011 год, по результатам которых Думой приняты соответствующие законы. В рамках контроля за исполнением закона «О наказах и обращениях избирателей к депутатам Волгоградской областной Думы и губернатору Волгоградской области» регулярно анализировался отчет по исполнению наказов избирателей, предоставляемый Министерством финансов Волгоградской области.

По результатам контрольных мероприятий выявлена необходимость детализации отдельных норм закона "О бюджетном процессе в Волгоградской области". Подготовленный комитетом соответствующий законопроект принят Думой 20 ноября. В продолжение темы разработано и принято постановление Думы "О рекомендациях Губернатору Волгоградской области в сфере бюджетных правоотношений" с целью соблюдения закона о бюджетном процессе в рамках принятия Думой законопроектов, корректирующих региональное законодательство о налогах и сборах.

Комитетом по социальной политике во исполнение плановых контрольных функций проанализирована реализация закона "Об уполномоченном по правам ребенка в Волгоградской области" рассмотрен доклад регионального уполномоченного. Результатом контрольных мероприятий стала подготовка изменений в базовый закон, в Кодекс Волгоградской области об административной ответственности и закон "О Реестре должностей государственной гражданской службы Волгоградской области" которые впоследствии были приняты на заседании Думы. По результатам контроля реализации закона "Об образовании в Волгоградской области" внесены изменения в части закрепления гарантий на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ.

В ходе анализа исполнения закона "Об установлении величины прожиточного минимума для пенсионеров в Волгоградской области на 2012 год" с учетом изменения индекса потребительских цен и прогноза социально-экономического развития области на 2013 год выявлена необходимость увеличения прожиточного минимума для пенсионеров в целях осуществления социальных выплат на 2013 год до 6108 рублей. Соответствующий закон был принят на заседании Думы 27 сентября 2012 г.

Рассмотрев информацию, предоставленную комитетом по культуре администрации Волгоградской, комитет не нашел оснований для отмены постановления "О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области".

В целях реализации контрольных функций комитетом по строительству, жилищно-коммунальной политике и дорожному комплексу проведен ряд мероприятий, в частности на заседании комитета 18 января была рассмотрена и принята к сведению информация администрации Волгоградской области о ходе реализации региональных законов в сферах жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и градостроительства, жилищного строительства, жилищной политике и о принятых мерах по исполнению рекомендаций, принятых постановлениями Волгоградской областной Думы по итогам заседаний депутатских слушаний. Отмечена положительная работа в 2011 году управления автомобильных дорог в части реализации на практике рекомендаций Думы в сфере дорожного хозяйства региона.

В рамках заседания комитета 1 февраля рассмотрено обращение жителей Волгограда к депутатам областной Думы по вопросу применения на практике положений Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части обоснованности увеличения платы населению за электроэнергию со стороны управляющих компаний Волгограда и о необходимости принятия мер органами исполнительной, законодательной власти и органов надзора по разрешению сложившейся ситуации. Подготовлен ряд рекомендаций органам законодательной и исполнительной власти региона для решения проблем, выявленных в результате проведенного мониторинга применения закона.

На заседании комитета 27 июня была заслушана информация руководителя департамента городского хозяйства администрации Волгограда о ходе выполнения ямочного ремонта городских магистралей по состоянию на 25 июня. Принято решение отметить неудовлетворительную работу администрации г. Волгограда в части содержания и ремонта городских магистралей и внутриквартальных проездов, а также рекомендовать правительству региона и министерству транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области взять под особый контроль проектирование и строительство в 2012 году таких объектов как «Третья продольная магистраль», «Обход г. Волгограда», а также вопрос по усиление мер административной ответственности за нарушение правил перевозки автомобильным транспортом тяжеловесных и крупногабаритных грузов и упорядочения процедуры возмещения вреда, причиненного автомобильным дорогам общего пользования в результате нарушения установленного порядка перевозки. Также предложено вопрос «О состоянии автомобильных дорог, дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов г. Волгограда и перспективах развития дорожного хозяйства г. Волгограда» рассмотреть на заседании областной Думы по итогам осенне-зимнего периода 2012-2013 гг. с приглашением руководства города.

В целях своевременного начала отопительного сезона 2012-2013 годов и недопущения социальной напряженности в рамках принятии изменений в Закон Волгоградской области « Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов» был рассмотрен вопрос «О задолженности бюджетных учреждений и операторов коммунального комплекса Волгоградской области за потребленные электрическую энергию и природный газ перед поставщиками Волгоградской области, сложившейся в отопительный период 2011-2012годов, по состоянию на 1 июня». По итогам заседания было рекомендовано обратить внимание Председателя Правительства Волгоградской области К.К. Храмова на необходимость решения проблемы погашения задолженности за потребленные энергоресурсы, сложившейся по итогам предыдущего отопительного сезона перед энергоснабжающими организациями, в части предоставления муниципальным образованиям Волгоградской области субсидий из областного бюджета на ее погашение.

Кроме того, депутатами комитета была проанализирована ситуация, которая сложилась в регионе с проведением капитального ремонта многоквартирных домов с использованием средств фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В ходе заседания комитета 5 декабря заслушана информация министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства об исполнении соответствующей областной адресной программы, которая по итогам рассмотрения была признанна недостаточной. В связи с чем, принято решение заслушать на очередном заседании комитета отчет министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства области, а также администрации Волгограда об исполнении в 2012 году указанной программы по состоянию на 1 декабря 2012 года с обязательным указанием оценки эффективности использования задействованных средств на реализацию указанной программы.

Особое внимание в рамках проведения контрольных функций комитетом было уделено вопросу соблюдения исполнения в регионе федерального и областного законодательства в сфере ЖКХ. Думой были приняты разработанные комитетом постановления: "О назначении депутатского расследования фактов нарушения прав граждан, проживающих в городском округе город-герой Волгоград, при расчете задолженности по оплате за коммунальные услуги", "О мерах по разрешению ситуации, сложившейся в связи с образовавшейся задолженностью в сфере ресурсоснабжения". Подготовлены обращения в адрес должностных лиц Волгограда и области по вопросу нарушения прав граждан, проживающих в городском округе город-герой Волгоград, при расчете задолженности по оплате за коммунальные услуги, а также о проведения проверки на предмет соответствия законодательству постановления администрации Волгограда «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда» действующему законодательству РФ.

Комитетом по предпринимательству, малому и среднему бизнесу в соответствии с планом контрольных мероприятий, осуществлен мониторинг реализации закона "О деятельности розничных рынков на территории Волгоградской области". Информация министерства промышленности и торговли Волгоградской области об исполнении закона в 2011-2012 годах рассмотрена на совещании по вопросам функционирования розничных рынков на территории региона.. В январе 2012 года направлены запросы в управление развития предпринимательства администрации Волгоградской области о реализации закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области" в 2011 году. Обобщенная информация была учтена в дальнейшей работе комитета

В связи с краткосрочностью действия нормативных актов, предусмотренные планом контрольные мероприятия исполнения закона «О регулировании отдельных отношений в сфере розничной продажи алкогольной продукции на территории Волгоградской области» и постановления Волгоградской областной Думы от «О рекомендациях круглого стола по вопросу защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», было решено перенести на 2013 год.

Также в рамках осуществления контрольных функций комитет подготовил более 50 информационных материалов. Их основная тематика посвящена реализации права многодетных и приемных семьей, проживающих на территории Волгоградской области и нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения садоводства, огородничества и дачного строительства; проблемам проведения государственной кадастровой оценки земель Волгоградской области; проблемам применения изменений федерального законодательства в сфере налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства и в сфере розничной продажи алкогольной продукции; вопросу применения патентной системы налогообложения на территории Волгоградской области; оказания финансовой и иной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; изменениям областного законодательства в части порядка расчета арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и земельные участки, находящиеся в собственности Волгоградской области; другим вопросам реализации федерального и областного законодательства.

В соответствии с примерным планом работы Волгоградской областной Думы по контролю за исполнением законов Волгоградской области и постановлений Волгоградской областной Думы в 2012 году комитетом по здравоохранению, физической культуре и молодежной политике осуществлялся контроль исполнения 5 областных законов и 3 постановлений.

По результатам мониторинга исполнения законов "О поддержке органами государственной власти и местного самоуправления молодых семей в улучшении жилищных условий на территории Волгоградской области" и "О квотировании рабочих мест для отдельных категорий молодежи в Волгоградской области" на основании информации о текущей ситуации, предоставленной комитетом по делам молодежи Волгоградской области подготовлены изменения законодательства.

Проведено рабочее совещание по реализации закона "О профилактике наркомании и токсикомании на территории Волгоградской области", в ходе которого подготовлены запросы в соответствующие органы власти и запланировано рассмотрение данного вопроса на заседании комитета в 2013 году.

Заседания комитета 13 марта и 17 апреля были посвящены рассмотрению вопроса предоставления отдельных жилых помещений больным заразными формами туберкулеза во исполнение областного закона «О противотуберкулезной помощи и предупреждении распространения туберкулеза в Волгоградской области.

Контрольные мероприятия по реализации закона "О территориальной программе государственных гарантий оказания населению Волгоградской области бесплатной медицинской помощи на 2011 год" осуществлялись комитетом в рамках рассмотрения законопроектов об исполнении областного бюджета и бюджета ТФОМС за 2011 г.

В соответствии с планом рассмотрена реализация постановления "О стратегии развития молодежного парламентаризма в Волгоградской области на 2010-2015 годы". В рамках контрольных мероприятий заслушан отчет председателя Молодежного парламента Волгоградской области за 2011 год и выработан ряд рекомендаций.

В рамках контрольных мероприятий по исполнению постановления "О рекомендациях круглого стола по проблемам развития детско-юношеского спорта в Волгоградской области" комитетом рассмотрен вопрос об использовании возможностей закрытого плавательного комплекса Волгоградских профсоюзов для привлечения детей к массовым занятиям плаваньем. Также ведется работа над проектом закона "О детско-юношеском спорте в Волгоградской области".

Во исполнение рекомендаций круглого стола на тему: «Продовольственная безопасность Волгоградской области как составляющая обеспечения здоровья населения» экспертным советом при комитете рассмотрены вопросы проведения экспертизы исполнения действующего законодательства, регламентирующего деятельность при оказании ветеринарных услуг на продовольственных рынках, а также реализации продовольственной группы товаров на рынках, в стационарной торговой сети, в пунктах общественного питания, на ярмарках. По результатам подготовлены обращения Губернатору Волгоградской области и прокурору Волгоградской области с просьбой усилить контроль за предприятиями, оказывающими услуги по реализации продуктов питания через розничные сети.

В соответствии с примерным планом работ по контролю за исполнением законов комитетом по экономической, инновационной политике, науке, промышленности и транспорту проводился мониторинг исполнения областного законодательства в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Волгоградской области. На основании результатов мониторинга принят закон "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г. Волгограде – административном центре Волгоградской области" и проведена корректировка закона "О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Волгоградской области". Изменения направлены на приведения указанного закона в соответствие с федеральным законодательством, Уставом Волгоградской области, законом "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области", постановлением коллегии КСП региона.

На основании анализа информации областного министерства экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций о реализации регионального закона «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области» подготовлен ряд необходимых корректив. Они, в частности, касались введения дополнительного приоритетного направления инвестиционного развития Волгоградской области в сфере региональной гостиничной инфраструктуры, а также включения в перечень форм государственной поддержки объектов залогового фонда. Также подготовлены предложения на обращение ООО «ЕвроХим – ВолгаКалий» по вопросу внесения изменений в закон «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Волгоградской области».

С целью изучения общественного мнения по совершенствованию законодательства Волгоградской области на официальном сайте областной Думы регулярно осуществляется мониторинг действующего законодательства области. В 2012 году предлагалось дать оценку эффективности 5 законам Волгоградской области. Итоги проведенных опросов включены в аналитические записки о результатах контроля за исполнением областных законов и постановлений Волгоградской областной Думы.

 

7. Работа с обращениями граждан

 

Важнейшим механизмом “обрат­ной связи” является институт обращений граждан в органы государственной власти, позволяющий судить о степени доверия населения, выявлять узкие места, изучать социально-экономическое положение значительной части населения. Работа с обращениями граждан в Волгоградской областной Думе осуществляется согласно Федеральному закону от 05 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В 2012 году в Думу поступило 1670 письменных обращения граждан, трудовых коллективов предприятий, общественных объединений Волгоградской области, что на 13% больше чем за 2011 год. В основном их авторами являются инвалиды и участники Великой Отечественной войны, ветераны труда, инвалиды труда и с детства, пенсионеры, многодетные и неполные семьи, работники бюджетной сферы.

 

Тематическое распределение поступивших

письменных обращений в 2012 г

 

thumb itogi12 3

 

В обращениях отражаются наиболее важные социально-экономические проблемы и политические события в стране и за рубежом. Почти 26% от общего количества писем - обращения по вопросам жилищно-коммунального хозяйства. Эта цифра больше прошлогодней на 10%. Обеспокоенность граждан вызывает состояние жилого фонда, деятельность управляющих компаний, рост тарифов.

Количество обращений по вопросам социального обеспечения (оказания материальной помощи, пересмотра размера пенсий, социальных пособий, а также разъяснений по предоставлению льгот различным категориям граждан) составляет 23% от общего количества писем, что также выше, чем в прошлом году —21%. На 2%, снизилось количество обращений граждан по вопросам обеспечения законности и охраны правопорядка и составляет 7,5%. Значительная часть из них относится к жалобам на действия должностных лиц, либо несогласие с решениями суда. По-прежнему актуальна проблема предоставления жилых помещений - 9% от общего количества писем граждан, поступивших в 2012 году.

Количество обращений в сфере здравоохранения снизилось на 1% и составляет 6%. В их числе значимое место занимают проблемы с обеспечением лекарственными препаратами, финансированием хирургических операций и зубопротезирования. По вопросам государственного строительства и местного самоуправления в 2012 г. поступило чуть больше 2% писем от общего количества.

Около 10 % обращений касается вопросов сферы образования, значительная часть которых — об оформлении детей в детские дошкольные образовательные учреждения. В 1% писем граждане затрагивают вопросы бюджетной политики и налогообложения, а 3% касается культуры: сохранности памятников и музеев, организации культурно-массовых мероприятий. Проблемы в сфере аграрной политики и природопользования подняты в 2% писем граждан и, в основном, связаны с наделением земельными участками.

 

Интернет-приемная официального сайта Волгоградской областной Думы.

Через Интернет-приемную в Думу поступило 346 обращений, из них повторно – 55. В основном их авторами являются представители малообеспеченных групп населения: пенсионеры, инвалиды, одинокие матери и многодетные семьи. Перечень поднимаемых ими вопросов затрагивает многие сферы жизни, но жилищные и коммунальные проблемы остаются одними из самых острых. Поэтому количество писем по этой проблематике растет и в 2012 году составляет 36% от общего количества.

 

Тематика обращений граждан, поступивших через Интернет-приемную в 2012 г.

 

thumb itogi12 4

 

При рассмотрении всех обращений соблюдаются установленные сроки, каждому заявителю направляется ответ с подробными разъяснениями по всем затронутым вопросам.

Кроме того, используя возможности интерактивного сервиса, в течение 2012 года на официальном сайте Волгоградской областной Думы в рубрике "Вопрос недели" организовано и проведено 9 опросов посетителей сайта по различным общественно значимым проблемам.

 

8. Деятельность фракций Думы

 

8.1. Фракция «Единая Россия»

 

Фракция «Единая Россия» Волгоградской областной Думы в нынешнем составе образована в марте 2009 г. и включает в себя 25 депутатов. Руководителем фракции является Сергей Викторович Булгаков. Из вошедших в состав фракции депутатов 12 избраны по единому избирательному округу, остальные 13 – по одномандатным избирательным округам.

Депутат по Городищенскому одномандатному избирательному округу А.Н. Полицимако сложил полномочия депутата в связи с переходом на работу в Правительство Волгоградской области.

В 2012 году проведено 22 заседания фракции, в том числе одно - совместно с Президиумом Регионального политсовета партии, и два - с участием руководителя Южного межрегионального координационного совета партии «Единая Россия» А. И. Бочарова и еще одно - с депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации ФС РФ. 6 заседаний организованы совместно с коллегами из фракций Михайловской городской и районной дум, Волгоградской и Волжской, городских дум и с участием председателя Совета муниципальных образований региона. Практически на всех заседаниях фракции присутствовали Губернатор или члены Правительства области.

В повестку дня заседаний включались вопросы законотворческой деятельности регионального парламента, обсуждались актуальные события общественно-политической жизни региона и страны, реализации социально значимых партийных проектов на территории Волгоградской области. Всего рассмотрено 78 вопросов.

В своей законотворческой деятельности депутаты фракции реализовывали программные установки партии, решения руководящих органов, наказы избирателей, проводя политику, отражающую позицию партии по вопросам общественно-политической и экономической жизни страны и Волгоградской области.

За истекший период депутаты фракции активно работали в думских комитетах, рабочих группах, принимали участие в «круглых столах», парламентских часах и других мероприятиях, проводимых областной Думой. Активно велась работа по взаимодействию с Экспертно-консультативным советом фракции «Единая Россия» в Государственной Думе ФС РФ. В соответствии с положением о взаимодействии фракций «Единая Россия» законодательных органов регионов и Государственной Думы, в экспертный Совет фракции в 2012 году направлены 2 законодательные инициативы Волгоградской областной Думы по изменению федерального законодательства, которые нашли поддержку и получили положительный отзыв.

Депутаты-единороссы в 2012 года стали авторами 84 законопроектов, рассмотренных Волгоградской областной Думой.

В 2012 год произошли серьезные изменения в региональной политике: проведена огромная работа по реорганизации системы государственной власти Волгоградской области. Депутатами подготовлена и принята новая редакция Устава Волгоградской области, Закон "О Правительстве Волгоградской области", "О системе органов исполнительной власти Волгоградской области". В оперативном режиме фракцией отработан законопроект «О выборах губернатора Волгоградской области», который предусматривает возвращение к прямым выборам губернатора.

Также традиционно в первую очередь законодательная деятельность направлена на разработку мер по обеспечению социальной стабильности и улучшения качества жизни жителей Волгоградской области, дальнейшее развитие промышленного потенциала региона, повышение его инвестиционной привлекательности, оказание помощи среднему и малому бизнесу, сельхозтоваропроизводителям.

С участием депутатов фракции «Единая Россия» проведен глубокий анализ социально-экономического развития Волгоградской области с 2006 по 2011 годы, который был рассмотрен на парламентском часе Волгоградской областной Думы. Пакет предложений направлен в комиссию по оптимизации бюджетных расходов на 2012 год.

Всестороннее изучение депутатами фракции поступившего в Думу проекта областного бюджета на 2013 год, выявило, что многие приоритетные социальные задачи, которые ставит руководство страны, не вполне обеспечены финансами. Была проведена значительная работа, в результате которой изысканы источники дополнительных доходов, что дало возможность укрепить направления социальной сферы. Кроме того, приняты законы, устанавливающие дополнительные меры социальной поддержки нуждающихся в помощи категорий граждан. Не оставлены без внимания депутатов вопросы семьи, детства и молодежной политики.

Особое значение депутаты-единороссы придают развитию законодательной базы, направленной на поддержку сельского хозяйства и модернизацию экономики региона. Рассмотрены и приняты законы, направленные на совершенствование вопросов землеустройства и эффективного и рационального использования земельных ресурсов Волгоградской области.

Депутаты фракции настаивают на экспертизе проекта разработки месторождений никеля. На заседании Волгоградской областной Думы депутаты приняли обращение к губернатору Воронежской области А. Гордееву, в котором предложили создать межрегиональную рабочую группу для проведения экспертизы проекта разработки месторождений никеля.

Всего за 2012 год депутаты фракции подготовили или приняли участие в таких мероприятиях, как:

- публичные слушания по исполнению бюджета Волгоградской области за 2011 год; по проектам законов об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов.

- заседания Парламентского часа по вопросу о состоянии законности и правопорядка за 2011г. на территории Волгоградской области и о пенсионном обеспечении и страховании граждан в Волгоградской области;

- круглые столы «О направлениях государственной поддержки инновационной деятельности в Волгоградской области»; «О состоянии памятников Великой Отечественной войны»;

- видеоконференция «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства»;

- заседание Волгоградского отделения Клуба "4 ноября" и комиссии по экономическому развитию и предпринимательству Общественной Палаты РФ в формате видеоконференции "Новая экономика России: региональный вектор";

- заседание Государственно-патриотического клуба партии «Единая Россия» по вопросам «Нужны ли Волгограду новые символы?», «О проекте Стратегии развития пенсионной системы Российской Федерации до 2030 года»;

- круглый стол по теме: «Казачество Волгоградской области: традиция и современное развитие» в рамках партийного проекта «Историческая память» ;

- круглый стол «Кредитование малого и среднего бизнеса, проблемы и решения», организованный газетой «Аргументы и факты в Волгограде».

Также депутаты фракции активно участвовали :

- в парламентских слушаниях, проводимых комитетом по земельным отношениям и строительству Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам преодоления административных барьеров в строительстве;

- в научно-практической конференции, прошедшей в Санкт-Петербурге, по теме: «Государственно-частное партнерство на территории России: мировой опыт и прогнозы развития»;

- в работе областной Комиссии по обеспечению стабильного функционирования экономики и социальной сферы Волгоградской области в качестве сопредседателя и областной комиссии по обеспечению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Волгоградской области, обязательных взносов в государственные внебюджетные фонды и повышению результативности бюджетных расходов (ежемесячно).

- в церемонии награждения победителей Волгоградского смотра-конкурса за право носить почетные звания Волгоградской области «Образцовое территориальное общественное самоуправление», «Лидер ТОС» и Волгоградского областного конкурса «Лучшая местная администрация года по работе с ТОС» в 2011 году

Кроме того, деятельность депутатов фракции в 2012 году непосредственно была связана и с избирательной кампанией по выборам Президента Российской Федерации. Основными темами на встречах с избирателями в период предвыборной кампании стали обсуждение статей Председателя партии В.В.Путина: «Россия и меняющийся мир», «Быть сильными: гарантии национальной безопасности для России», «Строительство справедливости. Социальная политика для России», «Демократия и качество государства», «О наших экономических задачах», «Россия: национальный вопрос» и другие. Депутаты фракции Волгоградской областной Думы приняли участие в патриотической акции, которая состоялась в Москве 23 февраля. Итогом стал высокий результат голосования по региону за кандидата от партии «Единая Россия» В. В. Путина. За вклад и «за активное участие в избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации» депутат фракции В. В. Лихачев отмечен Благодарственным письмом Президента Российской Федерации В. В. Путина Депутатам фракции вручены Благодарственные письма Губернатора Волгоградской области

Помимо законотворческой работы, депутатами фракции ведется активная общественная деятельность по реализации проектов и программ партии «Единая Россия»: «Строительство физкультурно-оздоровительных комплексов», «Профессиональная команда страны», «500 бассейнов», «Безопасные дороги», «Национальная инновационная система», «Достойный труд», «Историческая память», «Крепкая семья», «Мужчинам – здоровье и долголетие», «Эффективное управление - кадровый резерв», «Россия: мы должны жить долго», «Семейная олимпиада», «Народный контроль», «Культура и время», «Дворовый тренер», "IT прорыв", «Российский фермер», "Высокотехнологичные операции", «Земский доктор», проект «Модернизация образования» и других.

Традиционными стали конкурсы профессионального мастерства «Лучший по профессии» среди рабочих специальностей. В 2012 году в рамках проекта «Достойный труд» по инициативе депутатов фракции продолжена работа по организации конкурсов «Инновационному развитию – профессиональное мастерство», «Инженер года», регионального конкурса профессионального мастерства среди медицинских сестер.

В апреле 2012 г. в рамках федеральной программы «Доступная среда» организован областной конкурс рисунка «Верю, надеюсь, люблю» среди детей-инвалидов с заболеванием ДЦП.

В рамках реализации партийного социального проекта «Строительство физкультурно-оздоровительных комплексов» при непосредственном участии и поддержке депутатов фракции «Единая Россия» в 2012 году состоялось открытие двух физкультурно-оздоровительных комплексов. В бюджет 2012 года заложены средства на строительство ФОКа во Фроловском районе. Прошла презентация партийного проекта «Земский доктор» в Волгоградском государственном медицинском университете. В феврале депутаты приняли участие в Молодежном инновационном форуме «Перспективы развития России в 21 веке».

Особое внимание уделялось дошкольному образованию в рамках партийного проекта "Детские сады - детям". В 2012 году только в Тракторозаводском районе при содействии фракции проведена реконструкция двух детских садов, открыт новый детский сад, а также четыре дополнительных детских группы при школах района.

В целях реализации проекта "Дворовый тренер" из депутатских фондов выделены средства на обустройства дворовых спортивных площадок в Волгограде и области.

При личном участии депутатов во всех округах региона проведены субботники по уборке территорий. Парламентарии приняли также активное участие в акции «Сделаем малую родину ярче», цель которой - благоустройство территорий бюджетных учреждений и дворовых территорий Волгоградской области, высадка цветочной рассады. КФХ «ЛОТОС» предоставило безвозмездно цветочную рассаду порядка 400 тыс. штук, которая украсила клумбы муниципальных образований Волгоградской области.

Взаимодействуя с представителями общественных организаций, благотворительных фондов, национальных диаспор, депутаты принимают участие в проводимых ими мероприятиях. Так, Союз «Калмыкия-Волгоград» отметил 15-летие. Торжества, посвященные этому событию, прошли в селе Солянка Светлоярского района Волгоградской области. Благотворительный фонд «Наследие Казахстана» провел отчетный концерт вокально-танцевального ансамбля «Наследие», состоялась рабочая встреча с представителями общественной организации «Союз русского народа – русская община» Волгоградской области.

Депутаты-единороссы продолжают работу по возрождению и пропаганде донорства в регионе. С 2008 года в регионе регулярно проводятся акции «Подари жизнь», «Неделя донора», «Помоги донору». Большую поддержку в этой работе депутатам фракции оказывают их коллеги из Волгоградской городской думы, представительных органов муниципальных образований области, члены регионального штаба «Молодой Гвардии Единой России».

Одной из эффективных форм работы депутатов-единороссов стало проведение выездных межфракционных совещаний. Активно идет взаимодействие с фракцией «Единая Россия» в Волжской городской Думе по социальным вопросам. В течение 2012 г. проводились совместные совещания депутатов фракции «Единая Россия» Волгоградской областной Думы с участием коллег из представительных органов муниципальных районов и городских округов области по насущным, актуальным вопросам. Положительный опыт подобных мероприятий способствует достижению наибольшего положительного результата в работе депутатов всех уровней власти. В рамках работы Совета представительных органов МСУ проведен ряд семинаров-совещаний. Темой обсуждения стали вопросы правового и организационного обеспечения деятельности представительных органов местного самоуправления.

Активизирована работа с молодежью. Фракцией уделялось большое внимание созданию молодежных парламентов при представительных органах муниципальных образований. В связи с этим, в рамках выездных совещаний Совета руководителей представительных органов в Котельниковском, Камышинском, Калачевском муниципальных районах даны рекомендации по формированию молодежных структур на основе уже имеющегося опыта ряда муниципальных образований. Организована работа по ротации состава регионального Молодежного парламента, внесены изменения в областное законодательство, наделяющие эту структуру правом законодательной инициативы в Волгоградскую областную Думу.

Большое внимание депутатами-единороссами уделяется работе с обращениями граждан. Приемы проводятся в соответствии с графиками в избирательных округах. В 2012 году общее количество обращений граждан, которые были сразу приняты к исполнению, составило более двух с половиной тысяч. На сайте фракции «Единая Россия» действует «электронная приемная», куда за истекший период поступило 300 обращений, на сайт Волгоградской областной Думы в адрес депутатов фракции также поступило 300 обращений.

Регулярно депутатами фракции осуществлялись выезды в города и районы области. В программе поездок - встречи с жителями в рамках работы депутатских и общественных приемных, оказание помощи депутатам представительных органов местного самоуправления. В мае 2012 г. прошла акция по оказанию консультативно-правовой помощи семьям и детям. В ходе акции «В судьбе моей семьи – судьба России», посвященной международному Дню семьи, был проведен телемост с жителями региона. Все чаще в работе приемной используется формат видеосвязи с жителями отдаленных районов.

Важное место в депутатской деятельности занимает исполнение наказов избирателей. За отчетный период депутатами фракции направлено на исполнение 1180 наказов на сумму свыше 100 млн. рублей из своих депутатских фондов. Тематика наказов избирателей касалась всех сфер жизни: 535 - вопросов образования, 83 - здравоохранения, 120 - жилищно-коммунального хозяйства, строительства и реконструкции дорог, установки детских площадок, 148 наказов касались объектов культуры, 252 - социальной политики, 17 - вопросов физкультуры и спорта , 35 - реконструкции памятников и помощи ветеранам Великой отечественной войны.

В течение года в региональной общественной приёмной председателя партии «Единая Россия» Дмитрия Медведева было проведено 244 личных приёма, на которых депутаты приняли более полутора тысяч человек. По каждому обращению даны юридические консультации, оказана конкретная помощь и приняты необходимые меры для решения обозначенной проблемы. Продолжена практика проведения выездных приемов граждан в районах области, что позволяет получить оперативные и более точные данные о состоянии дел на местах и существующих проблемах для их системного решения.

В соответствии с планом работы фракции депутаты приняли участие в проведении профессиональных праздников: Дня медицинского работника, Дню предпринимателя, Дня работников торговли и бытового обслуживания населения, Дня химика. Был организован торжественный прием, посвященный празднованию Дня защитника Отечества. Депутаты фракции участвовали в торжественных мероприятиях, посвященных празднованию Дня Победы, Международному дню защиты детей, участвовали в траурном митинге на Мамаевом кургане, посвященном началу Великой Отечественной войны, чествовали лучших работников социальной сферы, библиотек, музеев. Проводилось мероприятие, посвященное открытию Года Российской истории с вручением Благодарственных писем от регионального отделения партии, от Волгоградской областной Думы и от депутатов. В рамках празднования Победы в Великой Отечественной войне при финансовой поддержке и участии депутатов фракции организованы экскурсия для ветеранов и школьников в музей-панораму Сталинградской битвы. Церемония награждения победителей смотра-конкурса «Alma-mater», приуроченная к празднованию Дня Волгоградского государственного университета, также проходила с участие депутатов фракции.

Хорошей традицией последних двух лет стал отчет представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления перед жителями Волгоградской области. Такие мероприятия регулярно проводятся с участием депутатов областной Думы в закрепленных округах.

Стремясь сделать свою работу максимально прозрачной для избирателей, члены фракции «Единая Россия» во взаимодействии со средствами массовой информации постоянно освещали свою работу. Помимо местных периодических изданий, информагентств, радио и телевидения, полная информация о деятельности всей фракции и каждого депутата размещалась на сайте фракции «Единая Россия» Волгоградской областной Думы, регионального отделения партии «Единая Россия», а также на официальном сайте областной Думы. В Палласовском избирательном округе выпускается и распространяется среди избирателей газета «Местная.Ru».

 

8.2. Фракция КПРФ

 

Депутатское объединение фракция КПРФ в нынешнем составе была сформирована 12 марта 2009 г. Руководителем фракции избран Н.А.Паршин, заместителем руководителя фракции – Н.В.Курбатов.

В составе фракции 6 депутатов областной Думы, из них – 1 одномандатник и 5 депутатов-списочников.

В 2012 году депутаты фракции КПРФ Волгоградской областной Думы, инициируя значимые социальные и экономические законы и постановления, продолжили целенаправленную и системную работу по решению острых проблем в регионе.

За истекший период депутаты вели активную работу в профильных комитетах, принимали участие в заседаниях рабочих групп, круглых столов, Совета руководителей представительных органов муниципальных образований Волгоградской области, регионального экологического совета и выступали в ходе парламентских часов и на заседаниях Думы.

В 2012 году состоялось 29 заседания фракции КПРФ, на которых было рассмотрено более 200 вопросов, в том числе 9 заявлений (обращений):

- по вопросу госзакупок администрацией Волгоградской области;

- депутатов фракции КПРФ Волгоградской областной Думы к Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В.Е.Чурову по вопросу отставки председателя Избирательной комиссии Волгоградской области А.И.Сиротина;

- о нарушении избирательного процесса при проведении выборов Президента Российской Федерации;

- об «избрании» главы администрации Волгоградской области в день празднования 69-летия разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в Сталинградской битве;

- заявление фракции КПРФ по вопросу обеспечения детей бесплатными местами в дошкольных образовательных учреждениях города Волгограда и области и по вопросу деятельности «временной» администрации г.Волгограда;

- о вступлении России во Всемирную Торговую Организацию;

- о ситуации, складывающейся вокруг проекта по разработке месторождения никеля на границе Воронежской и Волгоградской областей;

- обращение депутатов фракции КПРФ Волгоградской областной Думы к Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации по вопросу создания «перевалочного пункта» НАТО в городе Ульяновске.

В течение года депутаты фракции КПРФ разработали поправки к законопроектам, касающимся социальной сферы, совершенствования местного самоуправления, развития агропромышленного комплекса региона.

Всего депутаты фракции КПРФ в 2012 году были в числе инициаторов и внесли на рассмотрение областной Думы 10 законопроектов, 9 из которых приняты окончательно:

- Устав (Основной закон )Волгоградской области (Галичкин А.И.);

- "О внесении изменений в Устав Волгоградской области " (Паршин Н.А.);

-"О внесении изменений в статью 14 Закона Волгоградской области «О деятельности розничных рынков на территории Волгоградской области» (Паршин Н.А.);

- "О внесении изменений в Закон Волгоградской области "О статусе депутата Волгоградской областной Думы" (Курбатов Н.В.);

- "О внесении изменений в статью 14.14 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности" (Паршин Н.А.);

- "О статусе города Волгограда – административного центра Волгоградской области" (Курбатов Н.В.);

- "О внесении изменений в Закон Волгоградской области "О пчеловодстве"(Паршин Н.А.);

- "О бесплатной юридической помощи на территории Волгоградской области"( Паршин Н.А.);

- "О внесении изменений в Закон Волгоградской области от 28 апреля 2006 г. № 1219-ОД "О пчеловодстве"( Паршин Н.А.);

- "О внесении изменений в Кодекс Волгоградской области об административной ответственности от 11 июня 2008 г. № 1693-ОД"(1 чтение) (Паршин Н.А.).

При рассмотрении законопроектов «О внесении изменений в Закон Волгоградской области «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» и "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов " депутаты-коммунисты также внесли ряд поправок. Предлагалось направить дополнительные средства на дошкольное образование, реализацию ДОЦП "Развитие территориального общественного самоуправления Волгоградской области" на 2011 - 2015 годы, на субсидии организациям автомобильного транспорта для возмещение убытков, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров, на реконструкцию МОУ ДОД Детско-юношеский центр г. Волгограда, лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан, увеличение детских пособий и развитие сельского хозяйства.

Среди принятых постановлений:

- "О назначении кандидатур на должность мирового судьи Волгоградской области" (Головачева Т.П.);

- "О результатах контроля за исполнением Закона Волгоградской области "О пожарной безопасности" (Головачева Т.П.);

- "Об утверждении перечня вопросов Волгоградской областной Думы Губернатору Волгоградской области о деятельности администрации Волгоградской области в 2011 году" (Курбатов Н.В.);

- "О подготовке к 90-летию Всероссийской пионерской организации имени В.И.Ленина" (Головачева Т.П.);

- "О внесении изменений в постановление Волгоградской областной Думы "Об областном конкурсе на лучшую организацию работы в представительных органах местного самоуправления" (Паршин Н.А.);

- "О результатах контроля за исполнением Закона Волгоградской области "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Волгоградской областной Думе, при освещении их деятельности региональным телеканалом и радиоканалом" (Головачева Т.П.);

- "О назначении представителей общественности в квалификационную коллегию судей Волгоградской области"(Головачева Т.П.);

-"О протесте прокурора Волгоградской области
от 15 августа 2012 г. № 70-11-2012 на Закон Волгоградской области от 19 июня 2012 г. № 62-ОД "О выборах Губернатора Волгоградской области (Головачева Т.П.).

Членами фракции А.И.Галичкиным, Т.П.Головачевой, Н.В.Курбатовым, Н.А.Паршиным, М.А.Таранцовым и В.М.Хламовой подготовлены два депутатских запроса к Губернатору Волгоградской области С.А.Боженову. Один касался необходимости возврата отмененных мер социальной поддержки для пенсионеров и малообеспеченных семей, другой - вопросу транспортного обеспечения сельских жителей Волгоградской области.

Среди мероприятий, проведенных по инициативе депутатов фракции КПРФ - заседание "круглого стола" по теме: «Место законопроекта «О регулировании оплаты труда в Волгоградской области» в системе защиты трудовых прав жителей Волгоградской области». Еще один "круглый стол", инициированный фракцией, был посвящен перспективам и проблемным вопросам вступления России во Всемирную Торговую организацию».

Депутаты фракции КПРФ оказали содействие в выпуске второго издания книги "И.В.Сталин – государственник и полководец" и организовали ее презентацию 21 марта в Волгоградской областной Думе. Впервые эта книга была издана по итогам научно-практической конференции при поддержке общественной организации «Русские ученые социалистической ориентации».

2 февраля депутаты фракции принимали участие в торжествах по случаю празднования 69-летия разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в Сталинградской битве. В этом же месяце традиционно состоялся торжественный прием лучших старших вожатых, организаторов детского движения Волгоградской области. За активность, инициативность и преданность делу лучшим вожатым региона были вручены благодарственные письма и денежные премии. С участием депутатов фракции КПРФ на Площади Павших борцов прошел праздничный митинг и автопробег, посвящённые годовщине водружения над берлинским рейхстагом красного Знамени Победы в 1945 году.

Кроме того, депутаты фракции приняли участие в праздничных мероприятиях, посвященных Дню солидарности трудящихся и празднованию Дня Победы, в памятной акции по случаю начала Великой Отечественной войны.

Волгоградские коммунисты при активном участии депутатов фракции областной Думы провели в Волгограде и районах области серию митингов против повышения тарифов ЖКХ. На митингах также затрагивался ряд других вопросов, выражался протест против строительства горно-обогатительного комбината по добыче никеля на границе Воронежской и Волгоградской областей, высказывалась требования национализировать предприятия, являющиеся основой минерально-сырьевой базы страны и ключевых отраслей экономики, прекратить губительную реформу ЖКХ, заморозить цены на продукты питания первой необходимости и заставить крупных собственников платить прогрессивный налог на доходы и собственность. Основным итогом протестных акций стало принятие резолюции и обращения к Президенту Российской Федерации, Государственной Думе, губернатору и Правительству Волгоградской области с требованием объявить мораторий на повышение тарифов ЖКХ, проверить обоснованность повышения цен на коммунальные услуги, ввести народный контроль в сфере ЖКХ и ликвидировать институт управляющих компаний. Также на митинге в Волгограде одним из требований был роспуск волгоградской городской Думы, на которой, по мнению выступавших, лежит особенная ответственность за вакханалию в системе ЖКХ Волгограда. Участвовали депутаты фракции и в праздничных мероприятиях - демонстрации и митинге, посвященных 95-летней годовщине Великой Октябрьской социалистической революции. В резолюции участники митинга потребовали законодательно установить суммарную плату граждан за услуги ЖКХ на уровне, не превышающем 10 % от дохода семьи, вернуть единый социальный проездной для пенсионеров, вернуть городу историческое имя – Сталинград.

Руководитель фракции КПРФ посетил дискуссионный лагерь гражданских активистов «Добрый Юг», который был организован в Волгограде с 15 по 19 августа. В работе лагеря приняли участие около 100 человек, из специальной группы «В контакте» и парламентских партий — «Справедливой России», КПРФ, «Яблока». Также в Волгограде с участием депутатов-коммунистов состоялись праздничные мероприятия, посвященные 94-ой годовщине образования ВЛКСМ.

Важный событием в общественно-политической жизни региона стала 46-я отчетно-выборная конференция областного отделения КПРФ, в ходе которой избран новый состав членов обкома КПРФ. Руководитель фракции КПРФ в областной Думе Н.А.Паршин, возглавлявший областную организацию с июня этого года, переизбран на новый срок. Также в рамках отчетно-выборной конференции были избраны делегаты на XV Съезд КПРФ, который состоится в Москве в феврале 2013 года. На основании решения Конференции с 1 декабря стартовала партийная эстафета «От Победы к Победе», а также сбор подписей за отставку временного руководства Волгограда и роспуск городской Думы, за возвращение единого социального проездного для пенсионеров.

Также в течение 2012 года депутаты фракции участвовали в митингах, акциях протеста, "открытых микрофонах" по наиболее актуальным вопросам, в работе Антикоррупционного общественного комитета и Волгоградского Конгресса патриотических сил.

Главный принцип в работе депутатов фракции - быть в «шаговой доступности» от избирателя. Так, в 2012 году депутаты фракции КПРФ совершили более 150 выездов в районы области. При работе в районных центрах и сельских поселениях, депутаты-коммунисты информировали избирателей о своей законотворческой деятельности: в общественных приемных проводили приемы граждан по личным вопросам, участвовали во встречах с избирателями в трудовых коллективах.

Эффективным направлением в работе, по-прежнему, остаются выездные отчеты фракции. Так, в ходе данного мероприятия в г. Михайловка в апреле т.г. была организована встреча с депутатами всех уровней, трудовыми коллективами и общественностью Михайловского района.

Одним из центральных моментов в деятельности депутатов фракции является работа с обращениями и письмами граждан. В первом полугодии 2012 года депутатам-коммунистам поступило более 1000 обращений. По результатам рассмотрения обращений своевременно даны ответы заявителям, направлены депутатские запросы в соответствующие органы власти.

Особое внимание уделяется исполнению наказов избирателей Волгоградской области, которые, как правило, направляются на социальные нужды. Депутаты-коммунисты выделяют финансовые средства на укрепление материально-технической базы образовательных и детских дошкольных учреждений, оказывают помощь медицинским, спортивным и культурным учреждения региона. За отчетный период депутатами-коммунистами исполнено наказов избирателей на сумму 24 млн. рублей.

В 2012 года ряду районных школ и больниц Волгоградской области при поддержке депутатов-коммунистов удалось подготовиться и успешно пройти процедуру лицензирования, талантливым детям – принять участие в общероссийских конкурсах, спортивным школам – обновить техническую базу. В городах Волгограде и Волжском депутаты-коммунисты устанавливают во дворах детские игровые комплексы. При этом акция не носит разовый характер – работа по благоустройству ведется систематически и планомерно.

Депутаты фракции КПРФ постоянно работают в тесном контакте с депутатом Государственной Думы ФС РФ Апариной А.В., сотрудничают с депутатами – коммунистами органов местного самоуправления Волгоградской области. Регулярно осуществляется обмен информацией и аналитическими материалами с фракцией КПРФ в Государственной Думе ФС РФ.

Деятельность депутатов-коммунистов областной Думы активно освещалась в средствах массовой информации - свыше 250 публикаций в печатных и электронных СМИ, около 80 выступлений на ТВ и РВ эфире. По наиболее важным вопросам депутатами - коммунистами постоянно проводятся пресс-конференции. Также члены фракции принимали участие в пресс-конференциях депутата Государственной Думы ФС РФ А.В. Апариной.

После каждого заседания областной Думы или мероприятия фракции КПРФ в СМИ выходят публикации, радио- и телесюжеты. Благодаря регулярному освещению деятельности депутатов-коммунистов в областной Думе, в партийной газете "Сталинградская трибуна" появилась постоянная рубрика: "Наши избранники в областной Думе". Материалы о работе фракции размещаются на официальном Интернет-ресурсе областной Думы и на сайте фракции КПРФ областной Думы.

 

8.3. Фракция ЛДПР

 

Фракция ЛДПР в нынешнем составе была сформирована 17 марта 2009 года. В неё вошли избранные по единому избирательному округу депутаты А.Г.Потапов и В.В.Просвиров. Руководителем фракции является А.Г.Потапов.

Главными приоритетами в своей деятельности депутаты фракции определили следующие задачи: продвижение позиций ЛДПР, реализация программных установок партии и наказов избирателей, участие в разработке и принятии законов и других нормативно-правовых документов, отражающих интересы жителей области и обеспечивающих благополучие, безопасность и достойную жизнь граждан.

За истекший период проведено 13 заседаний фракции, на которых разрабатывались и утверждались планы организации и проведения всех мероприятий, обсуждались проекты законодательных и нормативных правовых актов, вносимых на рассмотрение областных парламентариев, рассматривались вопросы реализации наказов избирателей, награждения Благодарственными письмами и Почетными грамотами жителей области.

Депутаты фракции участвовали в заседаниях Волгоградской областной Думы, в работе комитетов: по социальной политике; по строительству, жилищно-коммунальной политике и дорожному комплексу, по аграрной политике и природным ресурсам; по бюджету, налогам и финансовой политике. Руководитель фракции принял участие, а также возглавил депутатское расследование фактов нарушения прав граждан, проживающих в г. Волгограде, при расчете задолженности по оплате за коммунальные услуги, а также работал в согласительной комиссии по бюджету.

В 2012 году фракция ЛДПР областной Думы участвовала в разработке 6 законопроектов и 7 проектов постановлений. Депутаты были в также в числе разработчиков новой редакции Устава (Основного закона) Волгоградской области" и одними из инициаторов изменений в Устав, касающихся в частности закрепления в Основном законе региона статуса казачества, как исторически сложившейся общности в составе многонационального населения Волгоградской области.

При их активном участии подготовлены и приняты Думой законы "О Правительстве Волгоградской области" и "О выборах Губернатора Волгоградской области", " Об областном бюджете на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов", "О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа регионального государственного жилищного надзора Волгоградской области с органами муниципального жилищного контроля».

Разработана и направлена для предварительной правовой оценки в Государственную Думу законодательная инициатива "О почетном звании Российской Федерации "Город трудовой славы". Депутатами фракции внесены на рассмотрение областной Думы поправки в проект закона "О внесении изменений в Закон Волгоградской области "Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов".

Среди принятых постановлений, в числе инициаторов которых депутаты фракции, были:

- "Об обращении Волгоградской областной Думы "К главе администрации Волгоградской области, органам местного самоуправления в Волгоградской области, прокуратуре Волгоградской области, управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, главному управлению Центрального Банка Российской Федерации по Волгоградской области, Ассоциации банков Волгоградской области, региональному банковскому Совету Волгоградской области по вопросу о предотвращении и пресечении распространения ненадлежащей рекламы финансовых услуг, способной ввести в заблуждение потребителей, нанести им материальный ущерб";

- "О внесении изменений в постановление Волгоградской областной Думы от 15 марта 2007 г. № 3/150 "Об областном конкурсе на лучшую организацию работы в представительных органах местного самоуправления",

- "О внесении изменения в постановление Волгоградской областной Думы от 27 сентября 2012 г. № 72/3026 "О назначении депутатского расследования фактов нарушения прав граждан, проживающих в городском округе город-герой Волгоград, при расчете задолженности по оплате за коммунальные услуги".

По инициативе фракции ЛДПР областной Думой приняты постановления о награждении Почетными грамотой и Благодарственными письмами Волгоградской областной Думы работников ряда предприятий и активистов общественных организаций области.

Помимо участия в мероприятиях Волгоградской областной Думы, депутаты фракции выступили организаторами и участниками шествия колонны сторонников ЛДПР во время проведения Первомайских праздников, а также торжественных мероприятиях, приуроченных к празднованию 67-летия Победы в Великой Отечественной войне.

В январе руководитель фракции ЛДПР провел встречи с членами правлений ряда ТСЖ Красноармейского района г. Волгограда, участвовал в отчетных собраниях, где отвечал на вопросы представителей собственников жилья. 4 февраля он возглавил организованный в Волгограде автопробег в поддержку кандидата в Президенты РФ В.В.Жириновского.

По инициативе депутатов фракции активисты регионального отделения ЛДПР был организован субботник у памятника Герою Советского Союза В.С.Хользунову. А в честь 50-летия со дня образования детской библиотеки №18 Красноармейского района депутаты фракции ЛДПР поздравили с юбилеем трудовой коллектив и вручили Благодарственные письма Волгоградской областной Думы. При их поддержке организован детский фестиваль национальностей «Весенний хоровод, который состоялся 26 апреля в библиотеке №29 Красноармейского района Волгограда. На мероприятии присутствовали представители национальных общин Волгограда.

Депутаты фракции были организаторами и активными участниками таких мероприятий, как:

- торжественный прием членов Волгоградской областной общественной организации "Федерация кикбоксинга", посвященный успешному выступлению сборной нашего региона в чемпионате России.

 

Благодаря вниманию фракции ЛДПР к волгоградской школе кикбоксинга идет постоянное обновление спортивного инвентаря и материально-технической базы Федерации;

- встречи спортсменов и руководителей Федерации с министром спорта Волгоградской области С.Н.Попковым. В ходе совещания обсуждались вопросы дальнейшего развития этого вида спорта в регионе;

- торжественного чествования на ледовом катке "Новое поколение» участников городских соревнований по хоккею. Члены фракции поздравили юных хоккеистов с окончанием турнира, вручив участникам призы и подарки.

На базе библиотеки № 29 Красноармейского района Волгограда при поддержке фракции ЛДПР проведена конференция «Активная молодежь – залог успешного социально-экономического развития», в которой приняли участие представители общественной организации «Дети военного Сталинграда», клуба «Поколение» и Волгоградского Женского Совета «Надежда России», школьники и участники поискового отряда «Курган». Депутаты фракции посетили и другие образовательные учреждения Волгограда, где поздравили педагогов с профессиональным праздником и вручили ветеранам образования Благодарственные письма от фракции ЛДПР.

В музее-заповеднике «Старая Сарепта» состоялась презентация книги участника Сталинградской битвы П.П.Попова «Город на канале» об истории Красноармейска, помощь в издании которой была оказана депутатами ЛДПР. В мероприятии приняли участие почётные жители, представители общественных организаций и социального актива района. В целях изучения истории родного края, воспитания патриотизма и духовно-нравственной культуры молодежи издание предполагается распространить в школах и библиотеках Красноармейского района.

Кроме того, фракция ЛДПР участвовала в торжественном мероприятии, посвященном празднованию 90-летия со дня образования пионерской организации, торжественных линейках в честь начала учебного года в школах Красноармейского района, в празднике «От мамы к маме», приуроченном к Всемирному дню ребёнка и Дню матери, чествовании сборной Волгоградской области по кикбоксингу в связи с успешным выступлением на чемпионате мира среди молодёжи, открытии выставки "Российские императоры" в музее-заповеднике "Старая Сарепта", а также ряде других мероприятий.

Традиционно особое внимание фракция ЛДПР уделяет работе с обращениями граждан. В течение 2012 года к депутатам поступило 112 обращений. Заявителям даны необходимые консультации и разъяснения, оказана материальная помощь, направлены запросы в органы исполнительной власти, прокуратуру, территориальные органы федеральной исполнительной власти.

Для исполнения наказов своих избирателей были выделены средства на осуществление ремонта и приобретение необходимого оборудования и инвентаря для школ, детских садов, центров детского творчества, общественных организаций инвалидов и других учреждений городов и районов области, закуплено медицинское оборудование для больниц и поликлиник на общую сумму 7,5 миллионов рублей.

 

8.4. Фракция «Справедливая Россия»

 

Фракция «Справедливая Россия» была сформирована 17 марта 2009 года. В ее составе 4 депутата: Болотин О.Г., Попов С.В., Латышевская Н.И., Коротков С.В. Руководителем фракции является С.В.Коротков.
Каждый депутат фракции имеют приемные на округах в разных районах города, основная функция которых заключается в оказании жителям Волгоградской области бесплатной юридической помощи, в решении наиболее актуальных и наболевших проблем жилищно-коммунальной сферы, социального характера.

В 2012 года депутаты фракции «Справедливая Россия» принимали активное участие в работе комитетов областной Думы по бюджету, налогам и финансовой политике, по строительству, жилищно-коммунальной политике и дорожному комплексу, по предпринимательству, малому и среднему бизнесу, по здравоохранению, физической культуре и молодежной политике, заседаниях рабочих групп и временных комиссий.
Все вопросы, выносимые на рассмотрение областной Думы, предварительно обсуждались на заседаниях фракции, которых проведено 27 . Также на них принимались решения по вопросам реализации и исполнения наказов избирателей Волгоградской области, проведения выездных мероприятий, встреч с избирателями, планировалась законотворческая деятельность фракции. Наряду с депутатами областной Думы активное участие в работе фракции принимал депутат Государственной Думы О.Л.Михеев.

В сфере законотворчества 2012 год стал для фракции очень продуктивным. Депутатами-справороссами было подготовлено и внесено более 70 проектов законов и постановлений, из которых 43 рассмотрены Думой.
Совместно с депутатами других фракций члены «Справедливой России» участвовали в разработке новой редакции Устава Волгоградской области и законопроектов по его корректировке, инициировали поправки в Кодекс Волгоградской области об административной ответственности, повышающие штрафные санкции для «черных» копателей.

Депутатами фракции проведена корректировка закона «О статусе депутата Волгоградской областной Думы», в соответствии с которой чиновникам вменяется в обязанность отвечать на обращения депутата лично и за своей подписью, а в случае неисполнения данного требования предусматриваются штрафные санкции.
Благодаря внесенным изменениям в закон "Об охране здоровья граждан в Волгоградской области» области», платные медицинские услуги предоставляются им дополнительно, либо взамен по желанию потребителя к услугам, входящим в гарантированный объем бесплатной медицинской помощи, предусмотренной Территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания населению Волгоградской области медицинской помощи.

При проведении корректировки областного бюджета на 2012 год депутатами фракции был внесен на рассмотрение областной Думы ряд значимых поправок. Активная работа велась и при рассмотрении проекта закона "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов "
Фракцией подготовлен ряд обращений и депутатских запросов в региональные и федеральные органы власти по наиболее актуальным и социально значимым вопросам, в частности:
- к Председателю Правительства Волгоградской области Храмову К.К. по поводу ситуации дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях Волгоградской области;
- к Министру здравоохранения Российской Федерации В.И.Скворцовой по вопросу лекарственного обеспечения при амбулаторном лечении граждан"
- к прокурору Волгоградской области В.В.Чурикову по вопросу о проведении проверки на предмет соответствия законодательству постановления администрации Волгоградской области от 31 мая 2012 г. № 1544 "Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда";
- к председателю квалификационной коллегии судей Волгоградской области И.А.Гантимирову о соблюдении процессуального права при вынесении судебных решений;
- к прокурору г. Волгограда М.И.Шабунину по содержанию ответа прокуратуры города от 12 марта 2012 г. № 872ж-2010;
- к заместителю прокурора Волгоградской области Н.И.Ерешкину по содержанию ответа прокуратуры области от 13 марта 2012 г. № 7/1-597-2010
- к заместителю председателя Правительства Волгоградской области С.А.Захарченко о предоставлении актов технического состояния домов № 59 по ул. 64-й Армии и № 18 по ул. Курчатова, включенных в областную адресную программу "Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Волгоградской области с использованием средств Фонда содействия реформированию ЖКХ в 2012 году".
По инициативе депутатов-справороссов внесены поправки в законы: "О государственной молодежной политике Волгоградской области", "Об организации отдыха и оздоровления детей в Волгоградской области", "О противотуберкулезной помощи и предупреждении распространения туберкулеза в Волгоградской области", "О вакцинопрофилактике населения Волгоградской области", "О предупреждении распространения в Волгоградской области заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" и др.

Большое внимание уделялось разработке проекта "Кодекса этики депутата Волгоградской областной Думы", призванного законодательно установить этические нормы и правила поведения региональных парламентариев.

С учетом поступающих обращений граждан депутатами фракции разработаны 4 проекта федеральных законов, ориентированные на совершенствование Жилищного кодекса и других нормативных актов, регламентирующих вопросы жилищно-коммунальной сферы. В рамках законодательной инициативы законопроекты были внесены в Государственную Думу РФ.

Подготовлен ряд проектов постановлений Волгоградской областной Думы:

- «Об обращении Волгоградской областной Думы «К Губернатору Волгоградской области С.А.Боженову по вопросу применения на территории Волгоградской области нормативов потребления коммунальных услуг», в котором высказана просьба разобраться в сложившейся ситуации, связанной с реализацией на территории Волгоградской области нормативов потребления коммунальных услуг, а также предлагается ввести мораторий на применение указанных нормативов, установленных для общедомовых нужд, до пересмотра министерством топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области утвержденных размеров данных нормативов в сторону снижения.

- «Об обращении Волгоградской областной Думы "к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву по вопросу внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 г. № 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" и иные подзаконные нормативные правовые акты в целях совершенствования правового регулирования деятельности по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования», в котором высказана просьба рассмотреть вопрос о государственном регулировании цен на услуги по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, поскольку в настоящее время отсутствие конкуренции на рынке услуг по техническому обслуживанию такого оборудования приводит к злоупотреблению газораспределительными организациями своим доминирующим положением.

В целях реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» членами фракции были подготовлены и предложены два альтернативных проекта закона Волгоградской области:

- «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа регионального государственного жилищного надзора Волгоградской области с органами муниципального жилищного контроля»;
- «О муниципальном жилищном контроле на территории Волгоградской области».

Депутаты фракции «Справедливая Россия» принимали активное участие в общественно-политической жизни региона. Помимо присутствия на торжественных мероприятиях, посвященных окончанию Сталинградской битвы, ими были организованы персональные выезды к ветеранам – участникам Сталинградской битвы, в ходе которых вручались памятные подарки. Подобные встречи с участниками Великой отечественной войны состоялись и в канун Победы на базе молодежного военно-патриотического центра "Патриот" Советского района г. Волгограда.
В мае 2012 года фракцией "Справедливая Россия" совместно с центром "Патриот" были подготовлены и проведены военно-патриотические соревнования "Зарница" среди учащихся школ Советского района. В ходе традиционной первомайской демонстрации депутаты фракции "Справедливая Россия" возглавляли колонну членов партии и их сторонников. Колонна численностью свыше 5 тыс. человек прошла под лозунгами социальной защиты населения области, борьбы с коррупцией, а также отмены образовательных реформ.

Большое внимание фракцией "Справедливая Россия" уделяется актуальным в настоящее время проблемам в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Депутаты фракции совместно с представителями исполнительной власти обсуждали на встрече с жителями Краснооктябрьского района ситуацию по вопросу включения в именные платежные документы платы за электрическую энергию, используемую на общедомовые нужды, а также входили в состав рабочей группы по вопросам взаимодействия управляющих организаций и собственников помещений многоквартирных домов в Краснооктябрьском районе. Активны депутаты-справороссы и в проведении культурно-массовых мероприятий. Так, в Советском и Кировском районах Волгограда с их помощью организованы детские праздники с участием артистов кукольного театра, проведен конкурс детского рисунка «Моя любимая игрушка». На центральном стадионе «Водник» в Калаче-на-Дону прошли соревнования по школьному мини-футболу на Кубок депутата Волгоградской областной Думы Станислава Короткова, в которых приняли участие 5 школьных команд Калачевского района. Главным призом состязаний стала футбольная форма для всей команды победителей.

Депутаты фракции "Справедливая Россия" приняли участие в награждении победителей соревнования по карате «Сатурн», а также марафоне, проведенном молодежным центром Советского района. По инициативе депутатов-справороссов организованы новогодние елки и конкурс детского рисунка для детей Кировского и Советского районов г. Волгограда, в преддверии празднования 70-летия Победы Советских войск под Сталинградом проведены встречи с ветеранами Великой Отечественной войны. А участниками молодежно-подросткового центра Советского района совместно с представителями общественной организации ЭКА был проведен ряд экологических акций по уборке территорий набережных Советского, Кировского районов и сбора макулатуры. Мероприятие проходило в рамках акции «Всемирная уборка – 2012».

Помимо этого депутаты фракции участвовали в семинаре "Технологии жилищного просвещения", Всероссийском форуме жилищно-коммунального хозяйства и отраслевой выставке "Достижения регионов в сфере ЖКХ", торжественных мероприятиях, приуроченных к празднованию дня социального работника, встречах с ветеранскими организациями, праздничных линейках, посвященных последнему звонку в школах Ворошиловского и Центрального районов, встречах с ТОСами и др. мероприятиях

В целях осуществления межпарламентского взаимодействия руководитель фракции в составе делегации Волгоградской областной Думы участвовал в работе ХVII Конференции ЮРПА, состоявшейся в октябре прошедшего года в городе Астрахани. Повестка заседания включала вопросы бюджетной и налоговой политики, безопасности, государственного строительства, образования, социальной политики, культуры и многое другое. Большое внимание было уделено перспективам развития казачьего кадетского образования, необходимости разработки федеральной долгосрочной целевой программы «Кадеты России» и проведения единой государственной политики в области кадетского образования в Российской Федерации.

В рамках взаимодействия с Федеральным Собранием РФ депутаты фракции "Справедливая Россия" приняли участие в работе международного парламентского форума на тему "Современный парламентаризм и будущее демократии", а также парламентских слушаниях и круглых столах, организованных комитетами Государственной Думы: «Законодательное и нормативно-правовое обеспечение развития электросетевого комплекса России: структура и техническое перевооружение и перевооружение», «Пропаганда здорового образа жизни как фактор духовного и нравственного развития подрастающего поколения», «Развитие управления многоквартирными домами на территории субъектов РФ «Законодательные аспекты, «Первые итоги и перспективы работы автономных учреждений».

Важным событием стала отчетно-выборная конференция регионального отделения партии "Справедливая Россия", в которой приняли участие депутаты фракции областной Думы. На ней были заслушаны и одобрены отчёты Председателя Совета регионального отделения партии, руководителя фракции Волгоградской областной Думы и контрольно-ревизионных органов, также путем тайного голосования были избраны члены руководящих органов регионального отделения.

В рамках встреч с избирателями, трудовыми коллективами и общественными организациями обсуждались вопросы законотворческой деятельности областной Думы в наиболее актуальных для жителей региона областях. Всего депутатами – справороссами организовано 346 таких встречи.

Депутаты фракции продолжали работу и в общественных приемных. В течение 2012 года проведено 579 приемов граждан, в ходе которых поступило свыше 10 тыс. обращений. Их тематика затрагивала практически все сферы жизни, однако вопросы регулирования тарифов, жилищные и коммунальные проблемы по-прежнему оставались наиболее часто встречающимися.

Большое внимание уделяется наказам избирателей. Так, за 2012 год членами фракции было исполнено более 200 наказов на общую сумму около 16 млн. руб. В основном средства выделялись на ремонт зданий школ и детских садов, оснащение их мебелью или компьютерным оборудованием, приобретение спортивного инвентаря, оплату малоимущим жителям или инвалидам операций и лечения, приобретение лекарств, строительство детских площадок, оснащение медицинских учреждений и др.

Обновлено 22.01.2013 10:49
 

Официальный баннер Волгоградской областной Думы

Система Orphus
© 2010-2011 Волгоградская областная Дума. Все права защищены. Все материалы могут быть воспроизведены в любых СМИ. При перепечатке материалов ссылка обязательна.
Веб-мастер: webmaster@volgoduma.ru