30 мая 2012 года состоялось внеочередное заседание областной Думы, в рамках которого состоялся  парламентский час по вопросу «О социально-экономическом развитии  Волгоградской области (за прошедшие пять лет)».  Заседание провел председатель регионального парламента Владимир Ефимов. В работе приняли участие региональные парламентарии, губернатор региона, министры регионального правительства, главы и депутаты муниципальных образований, представители контрольно-счетной палаты Волгоградской области.

С развернутым докладом о текущем развитии региона выступил председатель комитета областной Думы по бюджету, налогам и финансовой политике, кандидат экономических наук Владимир Попов. Представленный анализ был сделан с целью  определения динамики развития Волгоградской области  по сравнению с другими регионами РФ за последние пять лет. Владимир Попов предложил приоритетные на его взгляд пути и способы улучшения социально-экономической ситуации в Волгоградской области.

Владимир Попов обосновал актуальность и своевременность представленной аналитической работы: «Федеральное Правительство обозначило задачу: с 2013 года переформатировать бюджеты и построить их по программно-целевому принципу. В соответствии с этим, бюджетные средства должны быть распределены  в соответствии с целевыми программами. В последних  необходимо прописать цели и задачи, а также  показатели,  на которые область намерена  выйти. Прежде чем формировать программные документы,  мы должны знать, где мы находимся и в каких направлениях развиваться. Представленный материал поможет такие задачи определить, и приступить к формированию регионального бюджета в новом формате».

В своем докладе Владимир Попов сравнил результаты деятельности регионов, в каждом из которых проживает более двух миллионов человек. Из анализа исключены субъекты-города: Москва и Санкт - Петербург, Московская область и добавлена Астраханская область. Таким образом, анализировались данные по 22 регионам.

Волгоградская область по численности населения занимает 19 место среди 83 субъектов Российской Федерации, по территории – 31 место, наибольшее из шести исследуемых регионов.

По объему валового регионального продукта место области в анализируемом периоде колебалось между 21 и 24 местами.

Число муниципальных образований в Волгоградской области с 2006 года по 2010 год сократилось с 534 до 491. Однако в общероссийском рейтинге область поднялась с 14 до 8 места  по их количеству. Этот показатель считается ухудшающимся, учитывая общую тенденцию сокращения количества муниципальных образований в других регионах.

В целом, в субъектах РФ прослеживается  тенденция укрупнения административно-территориальных единиц. Однако в Волгоградской области этот процесс идет значительно медленнее.

За этот же период времени в Саратовской области сократилось число муниципальных образований почти вдвое - с 707 до 439; область опустилась с 5 на 15 место; в Свердловской области сократилось число муниципальных образований более чем в пять раз - с 546 до 94, область опустилась в рейтинге с 11 до 72 места.

По численности работников органов законодательной (представительной) власти область в рассматриваемый период времени переместилась с 20 на 24 место, по численности работников исполнительной власти субъекта - с 9 места на 27.

По объему валового регионального продукта, который в Волгоградской области вырос с 252 142,7 млн. руб. в 2006 г. до 437 414,2 млн. руб. в 2010 г., область утратила одну позицию, переместившись с 23 на 24 место в общероссийском рейтинге. Из 22 субъектов, участвующих в сравнительном анализе – 6 улучшили свой рейтинг, 13 (в  числе которых Волгоградская область) - ухудшили. В 3 регионах ситуация осталась без изменений.

Объем ВРП на душу населения Волгоградской области вырос за тот же период с 95 952,1 руб. до 167 356,7 руб., а в рейтинге субъектов область переместилась  с 41 на 44 место.

Рейтинг соседних с Волгоградской областью субъектов по данному показателю в рассматриваемый период времени также претерпел изменения: Ростовская область переместилась с 51  на 50 место, Саратовская  с 53 на 52, Воронежская с 59 на 54, Астраханская  с 48 на 53 место.

В 2006 году  в рейтинге по индексу промышленного производства Волгоградская область занимала 65 место среди субъектов РФ.  К 2011 году ситуация несколько улучшилась, и по его итогам область переместилась на 58 место. Однако, соседние  регионы добились более значительных успехов за тот же период времени: Астраханская область переместилась с 73 на 9 место (!), а Саратовская с 48 и 30. Ростовская область утратила свои позиции, переместившись с 9 на  18 место, однако, осталась в первой двадцатке среди субъектов РФ.

На протяжении последних пяти лет сельскохозяйственная отрасль Волгоградской области не претерпела каких-либо значительных изменений. В рейтинге среди субъектов РФ по производству сельскохозяйственной продукции Волгоградская область стабильно занимала в разные годы с 2006 по 2010 г.г. с 10 по 12 места, за исключением 2008 года, когда она вышла на 7 место в России. Лидерами  по-прежнему являются соседние субъекты – Краснодарский край -1 место, Ростовская область-2. Упрочила свои позиции на сельскохозяйственном рынке страны Астраханская область, переместившись за последние пять лет с 57 на 44 место.

При этом не отличается стабильностью динамика развития сельскохозяйственного сектора в нашем регионе: в 2006, 2009 и 2010 годах индексы производства продукции сельского хозяйства в % к предыдущему году были менее 100%. По итогам 2011 года они возросли  до 124,8 % и область по данному показателю область заняла 23 место среди субъектов РФ. Воронежская область по итогам 2011 года по индексу производства продукции сельского хозяйства вышла на 3 место, а Саратовская – на 15.

Инвестиции в Волгоградскую область выросли с 39 613 млн. руб. в 2006 году до 73 964 млн. руб. в 2010 году, однако регион переместился с 34 на 37 место среди всех субъектов РФ, так как темпы роста инвестиций медленнее по сравнению с другими регионами.

Ростовская область за тот же период в среднем по инвестициям занимала 13-14 места, добившись их увеличения с 95 629 млн. руб. до 152 116 млн. руб.

Воронежская область поднялась с 36 на 22 место, доведя уровень инвестиции в 2010 году до 122 963 млн. руб.

Ставропольский край поднялся на две ступени (с 33 до 31 места): в 2010 году инвестиции составили 89 112 млн. руб.

Из сопоставляемых в настоящем анализе субъектов, меньший объем  инвестиций наблюдается только в Астраханской области – 56 935 млн. руб. в 2010 году,  однако его рейтинг за пять лет почти не изменился:  42 место в 2006 году и 43 в 2010.

Строительство.

По вводу в действие жилых домов Волгоградская область занимает стабильное 26 место среди российских регионов. Ввод в действие жилых домов с 638 тыс.кв.м. в 2006 году увеличился до 667 тыс.кв.м. в 2010. Однако, на фоне показателей, характеризующих данную отрасль в других субъектах страны, это увеличение нельзя назвать существенным. За пять лет увеличилось количество регионов, которые вводили в год более 1 млн.кв.м. жилья – с 7 до 14 регионов , Волгоградская область осталась на одном уровне.

Строя вдвое больше, за этот же период  Ростовская область   увеличила ввод в действие жилых домов с 1 388  тыс.кв.м. в 2006 году до 1 809 тыс.кв.м. в 2010 году, поднявшись с 8 на 7 место.

Ставропольский край переместился  с 20 на 14 место, увеличив более чем на 70% ввод в действие жилых домов с 796  тыс.кв.м. в 2006 году до 1 101 тыс.кв.м. в 2010 году. Саратовская область поднялась с 18 на 12 место, также увеличив ввод в действие жилых домов более чем на 70% - с 810  тыс.кв.м. в 2006 году до 1 144 тыс.кв.м. в 2010.

По плотности автомобильных дорог с твердым покрытием Волгоградская область в 2010 году находилась на 43 месте, опустившись с 40 места в 2006 году со стабильными 109 км. дорог на 1000 кв.км. территории.

Ростовская область на 38 месте (139 км. дорог на 1000 кв.км.), Ставропольский край поднялся с 42 на 40 место увеличив плотность со 104 до 134 км. дорог на 1000 кв.км. территории.

Удельный вес автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автодорог общего пользования в Волгоградской области в 2010 году составлял 62,8 %,  сократившись с 66,1% в 2006 году;  область  поднялась с 73 на 69 место. Во всех 22-х сравниваемых регионах данный показатель превышает 80 %, за исключением  Татарстана – 72%. Наибольшие значения  в Воронежской области, Ставропольском крае и Башкортостане – более 90%.

В сфере здравоохранения показатели изменились следующим образом.

Число больничных коек на 1000 человек в Волгоградской области сократилось с 2006 по 2010 год со 119 до 109, регион переместился с 33 места в 2006 году на 19 место в 2010 году. Воронежская и Саратовская области в 2010 году занимали   59 и 61 места соответственно, сократив число коек  до 91.

По числу врачей Волгоградская область находится на 33 месте   среди регионов России  - 50 врачей на 10 000 населения, уступая Саратовской, которая с 25 места в 2006 году переместилась на 29 место в 2010 году и имеет в среднем 52 врача на то же количество жителей. Астраханская область находится на 6 месте – 68 врачей на 10 000 населения.

По числу дошкольных образовательных учреждений Волгоградская область занимала 22 место в 2005 году и 20 место в 2010, увеличив их число  с 760   до 774. По данному показателю область опережает  Воронежскую, которая находится на 33 месте и имеет 513 ДОУ и Астраханскую   – 61 место и 242 ДОУ в 2010 году. На стабильном 9 месте Ростовская область (1280 ДОУ). Саратовская на 11 месте  (1033 ДОУ)

Прослеживается тенденция сокращения количества стадионов с трибунами на 1500 и более мест: в Волгоградской области с 2005 года по 2010 год   с 44 до 35, в Ростовской области с 56 до 54,  в Краснодарском крае  с 83 до 74, в Самарской области с 42 до 40, в Нижегородской области с 70 до 60, в Свердловской области с 85 до 58. И только в  Татарстане их количество выросло с 35 до 40.

По количеству спортивных залов Волгоградская область переместилась с 25 места в 2005 году на 26 место в 2010 году, увеличив их количество с 992 до 1069. Ростовская область находится на 11 месте – 1 716 спортзалов.

В 2010 году в Волгоградской области было 42 плавательных бассейна, что больше чем в Астраханской  (10), но меньше чем в Ростовской областях (107).

По количеству использования чистой питьевой воды Волгоградская область переместилась с 23 места в 2006 году на 24 место в 2010 году, Саратовская область поднялась с 31 на 30 место, Астраханская область - с 29 на 27 место. Ставропольский край на 2 месте, Ростовская область - на 7.

По численности безработных Волгоградская область с 9 места в 2006 году переместилась на 18 места в 2010, сократив их количество со 117 тыс.   в 2006 году до 106 тыс. в 2010 году.

По численности безработных Волгоградскую область значительно опережает соседняя  Ростовская- 169 тыс.  человек (6 местом в стране).

Значительно больше успехов добились в Ставропольском крае: регион опустился с 10 на 23 место в России, сократив численность безработных со 116 тыс. в 2006 году до 94 тыс. человек в 2010.

Указанные выше показатели влияют на доходы и расходы субъекта.

По доходам на душу населения Волгоградская область в 2011 году занимала 76 место в стране, с доходами 30 171 руб. на человека (в 2006 году -  55 место).

Саратовская область и Ставропольский край к 2011 году заняли 78 и 79 места соответственно. На 71 месте Ростовская область с 31 415 тыс. руб. на человека, Воронежская область на 66 месте, Астраханская - на 67 месте.

По расходам на душу населения Волгоградская область с 2006 по 2011 год опустилась с 54 на 69 место, Саратовская область поднялась с 75 места на 67, Воронежская область с 74 на 64, Челябинская   с 45 на 22 место.

Объем государственного долга Волгоградской области на 01.01.2012 года достиг 15662104,9 тыс. рублей (19 место в России по наибольшей величине). По уровню госдолга область опережает такие субъекты РФ как Воронежская область (23 место), Астраханская область (21 место), Ростовская область (30 место) и Ставропольский край (36 место). Следует отметить, что объем государственного долга Волгоградской области за последние три года вырос более чем в три раза (на 01.01.2009 года данный показатель составлял 4286507,5 тыс. рублей (26 место в РФ)).

Потребительские расходы остались на 36 месте, а по среднедушевым доходам Волгоградская область переместилась с 36 на 47 место.

Число родившихся в Волгоградской области увеличилось с 2006 по 2011 год с 25 тыс.  до 28 тыс.человек. Число умерших сократилось с 40 тыс.  до 36 тыс.  человек.

В Ростовской области число родившихся возросло с 40 тыс.  до 46 тыс. человек, умерших сократилось с 66 тыс.  до 60 тыс.  человек.

Показатели, характеризующие уровень жизни населения  и социально-экономическую ситуацию  напрямую влияют на процесс миграции.

На протяжении  последних пяти лет баланс прибывших/убывших являлся стабильно отрицательным и по итогам 2011 года достиг (-)5663 человек (против    (-)1449 в 2006).  По этому показателю  Волгоградская область находится на 70 месте в России. При этом в таких субъектах, как Ставропольский край, Воронежская и Астраханская области, прирост населения благодаря процессам миграции в 2011 году составил 2909, 9863 и 3945 человек соответственно.

Таким образом, из анализируемых 35 показателей, Волгоградская область улучшила свое положение по 10 показателям, ухудшила  по 22 показателям; по 3 показателям рейтинг области остался без изменений.

Выводы:

1. За последние пять лет Волгоградская область замедлила свое развитие и отстает по большинству показателей от других регионов Российской Федерации.

2. Требуется серьезная корректировка программ социально-экономического развития области, привлечение большего объема инвестиций и строительство масштабных проектов с участием федеральных средств и частного капитала.

3. Федеральный центр должен пересмотреть свое отношение к области в части оставления большего объема доходов (хотя бы пропорционально ВРП) и участия в финансировании программ развития области.

4. Необходимо кардинально пересмотреть политику формирования бюджета с исключительно социальной направленности, на формирование бюджета развития.

5. Следует убедить (заинтересовать) крупных плательщиков налогов прийти (вернуться) в область на налоговый учет.

С докладами на заседании Думы выступили также представители Правительства региона, контрольно-счетной палаты и управления федеральной налоговой службы РФ по Волгоградской области. Подводя итоги обсуждения вопроса, председатель регионального парламента Владимир Ефимов отметил: «Сегодня мы провели встречу в новом формате. Мы заслушали не только серьезные аналитические материалы о существующей в разных отраслях ситуации, но и информацию о точках роста, о том, в каких направлениях области необходимо развиваться». Поблагодарив всех докладчиков, спикер областной Думы проинформировал, что озвученная информация будет в ближайшее время проанализирована на профильных думских комитетах при участии представителей министерств регионального правительства. Результатом этой работы станут изменения в областной бюджет и программу социально-экономического развития области, которые планируется вынести на одно из ближайших заседаний Думы.

Полная электронная версия доклада размещена на сайте депутата В.Г.Попова: popovvg.ru