21 марта 2013 года в рамках очередного заседания Волгоградской областной Думы, прошедшего под председательством спикера регионального парламента Владимира Ефимова, состоялся парламентский час, на котором депутаты заслушали доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Волгоградской   области   за   2012   год. С докладом выступил сам Уполномоченного  по правам   человека  в регионе Валерий Ростовщиков. Вместе с ним на Думу прибыли руководитель управления федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Владимир Зотов и начальник управления федеральной службы исполнения наказаний по региону. Вместе с Уполномоченным по правам человека они рассказали о работе и ответили на вопросы депутатов.

В марте 2000 года депутаты областной Думы приняли закон «Об Уполномоченном по правам человека в Волгоградской области». Тогда наш регион стал одним из первых, где образовался такой институт государственной защиты прав граждан.

С каждым годом количество обращений к Уполномоченному по правам человека увеличивается, отметил Валерий Ростовщиков. Такая тенденция, на его взгляд, связана, с одной стороны, с узнаваемостью и доверием к правозащитной структуре со стороны волгоградцев. С другой стороны, тем, что проблемы нарушения прав и законных интересов граждан во многих сферах, к сожалению,  имеют место, что побуждает людей искать правовой поддержки и защиты. Безусловно, и третье - растет гражданская активность и юридическая грамотность граждан.

В 2012 году в адрес Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области поступило 6 029 обращений, основное количество - из города Волгограда (39,5%), города Волжского (10,8%), Городищенского (2,5%) и Среднеахтубинского (2,2%) районов, а также из г. Урюпинска (2,2%).

Больше всего обращений граждан поступило на нарушение их жилищных прав. Ставились вопросы предоставления гражданам жилых помещений из государственного и муниципального жилищных фондов, в том числе и вопросы постановки на учет нуждающихся в жилом помещении на условиях социального найма. Граждане поднимали проблемы оказания государством помощи в приобретении жилых помещений в рамках действующих на различных уровнях программ, в частности, молодым семьям. Жалобы поступали по проблеме признания домов ветхими и переселения из них. Также граждан беспокоили вопросы соблюдения законодательства в области содержания общего имущества многоквартирного жилого дома и его ремонта, проблемы получения и качества коммунальных услуг и оплаты услуг организаций жилищно-коммунального комплекса. Рост количества обращений по вопросу реализации права на жилище свидетельствует о том, что данная тема становится все более актуальной для жителей области, делает вывод Уполномоченный. При этом увеличилось не только количество заявлений по вопросам улучшения своих жилищных условий, но и по вопросам качества обслуживания граждан организациями жилищно-коммунального комплекса, а также по проблемам оплаты услуг этих организаций.

Жители Волгоградской области жаловались на нарушение социальных прав, в том числе на трудности при решении вопроса о признании заявителей относящимися к льготным категориям граждан, заявляли о проблемах с содержанием граждан в местах лишения свободы и под стражей и о проблемах с получением медицинской помощи в условиях ограничения свободы. Люди рассказали уполномоченному о нарушениях трудовых прав, недостатках в работе Федеральной службы судебных приставов и охране здоровья.

По информации Государственной инспекции труда по Волгоградской области в ходе проведенных в 2012 году контрольно-надзорных мероприятий было выявлено 5 525 нарушений норм трудового законодательства. Причиной такого положения, по мнению Уполномоченного, является пренебрежение работодателей к правам работников, а также нередко отсутствие у работников элементарных правовых знаний и навыков коллективной защиты своих прав как в ситуациях, когда речь идет о нарушении интересов всего трудового коллектива, так и в случаях нарушения прав отдельных его членов. Негативную роль играет и отсутствие должных гарантий интересов работников при банкротстве юридических лиц, которое зачастую используется не в целях восстановления их платежеспособности, а с целью избавления бизнеса от долговых обязательств, что предполагает зачастую ликвидацию юридического лица, прекращение трудовых отношений и оставление без погашения значительной части задолженности по заработной плате. Экономическое положение в стране, нуждаемость граждан в работе приводит к тому, что, поступая на работу, они нередко не задумываются об условиях найма, а также над надлежащим оформлением своих трудовых отношений, чем недобросовестные работодатели в отдельных случаях пользуются. В итоге в спорных ситуациях возникают трудности с доказыванием самого факта наличия трудовых отношений, не говоря уже о задолженности по оплате труда. Остается распространенной практика заключения с гражданами не трудовых, а гражданско-правовых договоров об оказании услуг, что автоматически лишает граждан многих социальных гарантий, имеющих место при трудовых отношениях.

В связи с поступающей информацией о нарушениях прав Уполномоченным направлялись соответствующие обращения в органы прокуратуры.

Треть всех письменных обращений по вопросам соблюдения трудовых прав, поступивших к Уполномоченному по правам человека в Волгоградской области, касаются процедур увольнения. При этом хотелось бы отметить следующее. Из полученных обращений следует, что нередко процедуры увольнения инициируются представителем работодателя не вследствие экономической или иной необходимости, а по иным причинам и направлены в первую очередь на увольнение конкретного человека с занимаемой им должности. При этом не принимаются во внимание ни бессрочность уже заключенного трудового договора, ни другие обстоятельства. Как правило, подобные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблениях со стороны работодателя своими правами. По каждому подобному обращению Уполномоченным оказывалась консультация гражданам о том, каким образом лучше вести себя в складывающейся ситуации и как отстаивать свои интересы.

Особое внимание Уполномоченного в 2012 году было уделено вопросу оказания содействия организациям, созданных в целях трудоустройства инвалидов общественными организациями инвалидов. Особый интерес Уполномоченного к этому вопросу определен тем, что гражданам с ограниченными возможностями по состоянию здоровья крайне трудно найти работу с учетом имеющихся у них ограничений. Работодатели неохотно принимают инвалидов на постоянную работу и не заинтересованы в них. Поэтому необходимо поддерживать инициативу общественных организаций, создающих предприятия с целью разрешения данной проблемы. Однако такие предприятия зачастую нуждаются в серьезной поддержке, так как, несмотря на то, что формально они являются коммерческими организациями, в действительности цель получения прибыли не является причиной их возникновения. Не обладая серьезными стартовыми возможностями, данные предприятия не смогут на общих условиях арендовать необходимое для осуществления своей деятельности имущество. Оказать соответствующую помощь данным предприятиям могут муниципальные образования, передав необходимое имущество им в пользование на льготных условиях, что не возможно в случае проведения торгов на право получения данного имущества в пользование. А перспектива участия данных организаций в торгах не позволяет надеяться на их успех, так как они бы не смогли на равных конкурировать с другими коммерческими организациями. Между тем, в начале 2012 года законодательство предусматривало возможность предоставления государственного и муниципального имущество в пользование без проведения торгов самим общественным организациям инвалидов, но не созданным ими предприятиями. В связи с этим к Уполномоченному за содействием в решении вопроса обратилась Волжская городская организация Волгоградской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» по вопросу продления договора аренды нежилых помещений восьми предприятиям, единственным учредителем которых оно и является, где 50 процентов трудящихся – инвалиды. На момент обращения у предприятий, принадлежащих Волжской организации инвалидов закончились договоры аренды на занимаемые помещения, а это значит, что значительное количество инвалидов останется без работы. Первоначально казавшаяся безвыходной ситуация стала исправляться только с принятием Федерального закона от 10 июля 2012 года №110-ФЗ, внесшего изменения в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов». Во-первых, данным законом было закреплено, что организациям, которые созданы общероссийскими общественными объединениями инвалидов, и уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов, и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50 процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда – не менее чем 25 процентов, органы государственной власти и органы местного самоуправления могут оказывать поддержку путем предоставления в безвозмездное пользование имущества (включая здания, нежилые помещения), используемого данными объединениями и организациями на законных основаниях в течение не менее чем 5 лет на момент предоставления такого имущества. Данная норма позволила решить вопрос предоставления необходимого имущества без проведения торгов трем из организаций, созданных Волжской организацией инвалидов.

Уполномоченный считает, что в федеральном законе «О защите конкуренции» должна быть прямо предусмотрена возможность предоставления государственного или муниципального имущества без проведения торгов в пользование предприятиям инвалидов без условия о том, что они ранее пользовались указанным имуществом на протяжении пяти лет. Соответствующие предложения Уполномоченным направлялись в Государственную Думу Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации в ноябре 2012 года. Как стало известно, предложение Уполномоченного было актуальным, так как в том же месяце в Государственную Думу Российской Федерации депутат Дмитрий Литвинцев внес проект федерального закона, направленный на аналогичное изменение действующего законодательства. Позиция Уполномоченного будет учтена при обсуждении данного законопроекта.

         «Готов вместе с вами отстаивать законность, порядок и справедливость, которые, уверен, должны прочно утвердиться в нашем государстве», - сказал, поводя черту, Валерий Ростовщиков. Депутаты поблагодарили Валерия Ростовщикова за обстоятельный доклад. Спикер областной Думы Владимир Ефимов проинформировал, что все предложения, высказанные законодателями Уполномоченному, а также руководителю управления федеральной службы судебных приставов и начальнику управления федеральной службы исполнения наказаний по региону, войдут в проект рекомендаций «парламентского часа» и в виде постановления будут вынесены на ближайшее заседание Думы.

       Полный текст доклада о деятельности в 2012 году Уполномоченного по правам человека в Волгоградской области размещен на официальном сайте Уполномоченного - http://hr34.ru/, а также на сайте Волгоградской областной Думы в разделе Аналитика.