Волгоградская областная Дума: Новости
АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА о результатах контроля за исполнением Закона Волгоградской области от 21 апреля 2006 г. № 1216-ОД "О финансовом обеспечении официальных публикаций в Волгоградской области" Печать

В соответствии с примерным планом работы Волгоградской областной Думы по контролю за исполнением законов Волгоградской области и постановлений Волгоградской областной Думы на 2011 год, утвержденным постановлением   Волгоградской  областной  Думы  от  27 января  2011 г.  №  37/1431, изучена  практика   применения  Закона Волгоградской области от 21 апреля 2006 г. № 1216-ОД "О финансовом обеспечении официальных публикаций в Волгоградской области".

Аналитическая записка выполнена на основе следующих материалов:

Закона Волгоградской области от 21 апреля 2006 г. № 1216-ОД "О финансовом обеспечении официальных публикаций в Волгоградской области";

законодательства субъектов РФ об учреждении печатного средства массовой информации для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта РФ и иной официальной информации,  о порядке  официального опубликования правовых актов;

постановления главы администрации Волгоградской области от 03 сентября 2001 г. № 745 "О создании государственного учреждения "Редакция газеты "Волгоградская правда";

постановления администрации Волгоградской области от 20 декабря 2010 г. № 707-п "О ликвидации некоторых государственных учреждений, подведомственных комитету по печати и информации администрации Волгоградской области";

постановления администрации Волгоградской области от 14 марта 2011 г. № 132-п "Об утверждении Устава редакции средства массовой информации – газеты Волгоградская правда";

информации прокуратуры Волгоградской области от 16 февраля 2011 г. № 70-7-204;

информации ликвидационной комиссии ГУ "Редакция газеты "Волгоградская правда" от 11 марта 2011 г. № 172, от 23 марта 2011 г. № 251;

информации комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области от 13 апреля 2011 г. № 06-02-02-20/3394;

информации комитета по печати и информации администрации Волгоградской области от 17 марта 2011 г. № 17-05-02/338;

информации комитета по печати и информации администрации Волгоградской области от 18 апреля 2011 г. № 17-03-16/517;

информации контрольно-счетной палаты Волгоградской области от 17 марта 2011 г. № 01КСП-02-04/331;

информации контрольно-счетной палаты Волгоградской области от 18 мая 2011 г. № 01КСП-02-04/751.

 

В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов учреждения печатного средства массовой информации для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, иной официальной информации.

В соответствии с указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 150н, по целевой статье 457 00 00 "Периодические издания, учрежденные органами законодательной и исполнительной власти" отражаются расходы на содержание и обеспечение деятельности периодических изданий, учрежденных органами законодательной и исполнительной власти.

В некоторых субъектах РФ приняты нормативные правовые акты   об учреждении печатного средства массовой информации для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, иной официальной информации, о порядке  официального опубликования правовых актов и другие, в рамках которых определено  финансовое обеспечение официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, например:

Закон Иркутской области от 12 марта 2010 г. № 10-ОЗ "О печатном средстве массовой информации, учреждаемом органами государственной власти Иркутской области для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Иркутской области, иной официальной информации" ("материально-техническое обеспечение деятельности редакции газеты "Областная" осуществляется за счет средств областного бюджета");

Закон Хабаровского края от 31 июля 2002 Г. № 48 "О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Хабаровского края и иных нормативных правовых актов Хабаровского края" ("финансирование расходов, связанных с опубликованием краевых законов и иных нормативных правовых актов края, осуществляется за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание органов государственной власти края");

постановление Правительства Челябинской области от 18 июня 2009 г. № 130-П "О Порядке определения объема и предоставления субсидий государственному автономному учреждению Челябинской области "Редакция областной газеты "Южноуральская панорама", включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание им государственной услуги в соответствии с государственным заданием" (финансовое обеспечение выполнения государственного задания по оказанию государственной услуги "обеспечение конституционных прав граждан на получение информации, освещение деятельности Законодательного Собрания Челябинской области, Правительства Челябинской области, Губернатора Челябинской области и других органов государственной власти Челябинской области, официальной публикации нормативных правовых актов Законодательного Собрания Челябинской области, Правительства Челябинской области, Губернатора Челябинской области и иной официальной информации").

Только в Волгоградской области принят закон о финансовом обеспечении официальных публикаций – это Закон Волгоградской области  от 21 апреля  2006 г. № 1216-ОД "О финансовом обеспечении официальных публикаций в Волгоградской области".

В соответствии со статьей 32 Закона Волгоградской области от 01 октября 2002 г. № 736-ОД "О законах и иных областных нормативных правовых актах"  официальным опубликованием законов Волгоградской области, официальным опубликованием нормативных правовых актов главы администрации Волгоградской области, администрации Волгоградской области и иных органов исполнительной власти Волгоградской области признается их опубликование   в газете "Волгоградская правда". И хотя статья называется "Официальное опубликование законов и иных областных нормативных правовых актов", в ней не указывается, что официальным опубликованием нормативных правовых  актов Волгоградской областной Думы признается их опубликование в газете "Волгоградская правда", в связи с чем предлагается статью 32 Закона Волгоградской области  "О законах и иных областных нормативных правовых актах" дополнить пунктом об официальном опубликовании нормативных правовых актов Волгоградской областной Думы.

В соответствии с постановлением главы администрации Волгоградской области от 20 декабря 2007 г. № 2110 "О нормативных правовых актах структурных подразделений администрации Волгоградской области" официальное опубликование нормативных правовых актов структурных подразделений администрации Волгоградской области производится в газете "Волгоградская правда".

Государственное учреждение "Редакция газеты "Волгоградская правда" создано в соответствии с постановлением главы администрации Волгоградской области от 03 сентября 2001 г. № 745.

В соответствии со статьей 4 Закона Волгоградской области "О финансовом обеспечении официальных публикаций в Волгоградской области" получателем финансового обеспечения официальных публикаций органов государственной власти Волгоградской области является редакция печатного средства массовой информации, учрежденного органом государственной власти Волгоградской области для официального опубликования нормативных актов и иной официальной информации.

Государственное учреждение "Редакция газеты "Волгоградская правда" ликвидировано в соответствии с постановлением администрации Волгоградской области от 20 декабря 2010 г. № 707-п "О ликвидации некоторых государственных учреждений, подведомственных комитету по печати и информации администрации Волгоградской области". В соответствии с Уставом редакции средства массовой информации – газеты "Волгоградская правда", утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от 14 марта 2011 г. № 132-п, редакция средства массовой информации – газеты "Волгоградская правда" является структурным подразделением открытого акционерного общества "Волга-Медиа" и не является юридическим лицом, функции издателя и распространителя газеты осуществляет открытое акционерное общество "Волга-Медиа".

В связи с изложенным требуется внесение изменения в статью 4 указанного Закона в части определения получателя финансового обеспечения официальных публикаций органов государственной власти Волгоградской области.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона расходы, связанные с финансовым обеспечением официальных публикаций в Волгоградской области, осуществляются за счет средств областного бюджета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 указанного Закона для целей настоящего Закона в областном бюджете ежегодно отдельной строкой предусматриваются необходимые средства. Однако только в законах Волгоградской области об областном бюджете на 2007 и 2008 годы есть строка "финансовое обеспечение официальных публикаций органов государственной власти в Волгоградской области" (целевая статья расходов – 4572000),                             в последующих законах Волгоградской области об областном бюджете отдельной строки нет (есть строки: "периодические издания, учрежденные органами законодательной и исполнительной власти", целевая статья расходов – 4570000; "субсидии периодическим изданиям, учрежденным органами исполнительной власти Волгоградской области", целевая статья расходов – 4570200); в Законе Волгоградской области   "Об  областном  бюджете  на 2011  год и на плановый период 2012 и 2013 годов" есть строка "субсидии открытому акционерному обществу "Волга-Медиа" (целевая статья расходов – 4570201).

В связи с изложенным предлагается:

внести изменение в Закон Волгоградской области "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", предусмотрев в нем отдельной строкой средства на финансовое обеспечение официальных публикаций в Волгоградской области;

или в пункте 1 статьи 5 слова "отдельной строкой" исключить (либо пункт 1 статьи 5 признать утратившим силу, так как статьей 3 указанного Закона определен источник финансового обеспечения официальных публикаций).

Согласно информации ликвидационной комиссии ГУ "Редакция газеты "Волгоградская правда" финансовое обеспечение официальных публикаций                в 2009-2010 гг. осуществлялось в полном объеме и ГУ "Редакция газеты "Волгоградская правда" данные финансовые поступления были полностью реализованы. Затраты составили:

(рублей)

Годы

Стоимость полиграфических услуг

Стоимость газетной бумаги

Всего

2009

1 307 530

1 804 270

3 111 800

2010

972 990

1 101 110

2 074 100

 

В соответствии с информацией комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, комитета по печати и информации администрации Волгоградской области расходы на бумагу и полиграфические услуги составили в 2009-2010 годах 5 185 900 рублей, в том числе:

2009 г. – 3 111 800 руб.;

2010 г. – 2 074 100 руб.

Кроме того, в соответствии с информацией комитета по печати и информации предполагается  внести изменения в Закон Волгоградской  области "О финансовом обеспечении официальных публикаций в Волгоградской области":

с целью уточнения понятия "иная официальная информация" в связи с принятием Закона Волгоградской области от 25 июня 2010 г. № 2061-ОД "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Волгоградской области" (справка: перечни информации о деятельности государственных органов Волгоградской области, предусмотренные статьей 5 этого Закона, до настоящего времени постановлениями главы администрации Волгоградской области и Волгоградской областной Думы не утверждены);

в части структуры расходов на обеспечение официальных публикаций, а именно: финансовое обеспечение официальных публикаций должно включать затраты не только на оплату стоимости бумаги и полиграфических услуг, а все затраты на обеспечение официальных публикаций (справка: затраты на обеспечение публикаций включают расходы на производство и распространение продукции, прочие расходы, связанные с производством и реализацией: стоимость бракованной, утратившей товарный вид, морально устаревшей продукции, расходы на списание и утилизацию бракованной, утратившей товарный вид и нереализованной продукции, расходы по замене бракованных, утративших товарный вид в процессе перевозки и (или) реализации и недостающих экземпляров и т.п.).

В соответствии со статьей 6 указанного Закона контроль за правильностью финансового обеспечения официальных публикаций осуществляет глава администрации Волгоградской области.

Согласно информации прокуратуры Волгоградской области в 2009-2010 годах нарушения данного Закона органами прокуратуры не выявлялись, меры реагирования не применялись.

Согласно информации контрольно-счетной палаты Волгоградской области, поскольку в законах об областном бюджете на 2009 и 2010 годы бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение Закона Волгоградской области от 21 апреля 2006 г. № 1216-ОД "О финансовом обеспечении официальных публикаций в Волгоградской области" по отдельной целевой статье не предусматривались, контрольно-счетной палатой в рамках проверок комитета по печати и информации администрации Волгоградской области в 2009-2010 годах финансовое обеспечение официальных публикаций отдельно не проверялось.

В соответствии с актом встречной проверки от 01 апреля 2011 г., проведенной контрольно-счетной палатой Волгоградской области в рамках внешней проверки бюджетной отчетности главного администратора бюджетных средств комитета по печати и информации администрации Волгоградской области за 2010 г. в государственном учреждении "Редакция газеты "Волгоградская правда":

опубликовано нормативных правовых актов органов государственной власти Волгоградской области и иной официальной информации на 1 396 полосах, что составило 52,6% общего количества полос (таблица);

произведены расходы областного бюджета на официальные публикации в объеме 2 074 044 руб., что составило 53,6%, то есть часть средств областного бюджета (3 864 517 - 2 074 044) в сумме 1 790 473 рублей была направлена на полиграфические услуги и оплату бумаги на опубликование информации, не относящейся к официальным публикациям (материалы информационного и информационно-развлекательного характера: гороскопы, лунные календари, телепрограммы и т.п.; реклама). При этом отмечается, что финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществлялось как за счет средств областного бюджета, так и за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности: за 2010 год от приносящей доход деятельности (подписка газеты, размещение рекламы, информационные услуги, прочие услуги (гранты) поступили доходы в сумме 18 688,6 тысячи рублей, или 89% от запланированной суммы (20 999,4 тысячи рублей). Указанные средства учреждение могло направить, помимо прочего, на полиграфические услуги и бумагу для опубликования информации, не относящейся к официальным публикациям, тем самым обеспечив экономию средств областного бюджета;

таким образом, при планировании и осуществлении учреждением расходов на оплату полиграфических услуг и бумаги  для опубликования информации, не относящейся к официальным публикациям, не в полной мере обеспечено соблюдение принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса РФ;

в нарушение пункта 1 статьи 5 указанного Закона в Законе Волгоградской области от 04.02.2010 г. № 1994-ОД "Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение официальных публикаций в сумме 2 074 044 рублей отдельной строкой не предусмотрены.

Таблица

Справка о расходах областного бюджета на официальные публикации в 2010 г.

 

Наименование показателя

Количество

Тираж

2 671 922 экз.

Количество выходов

246 номеров

Общее количество полос*

2 652 полосы

в том числе:

 

нормативные правовые акты

856 полос

иная официальная информация

540 полос

Расходы областного бюджета, всего

3 864 517 руб.

полиграфические услуги

1 809 895 руб.

бумага

2 054 622 руб.

в том числе расходы на официальные публикации:

 

полиграфические услуги

972 990 руб.

бумага

1 101 054 руб.

*Площадь полосы – 1 976 кв.см.

 

В соответствии с информацией комитета по печати и информации администрации Волгоградской области по вопросу реорганизации газеты "Волгоградская правда":

действующим законодательством не предусмотрена процедура реорганизации средства массовой информации, и постановлением администрации Волгоградской области "О ликвидации некоторых государственных учреждений, подведомственных комитету по печати и информации администрации Волгоградской области" ликвидировано государственное учреждение "Редакция газеты "Волгоградская правда", осуществлявшее производство и выпуск средства массовой информации газеты "Волгоградская правда";

ликвидация этого учреждения не влечет прекращения или приостановления деятельности выпускаемого средства массовой информации, а также не влечет изменения его названия;

в соответствии с Уставом редакции средства массовой информации – газеты "Волгоградская правда" функции издателя и распространителя газеты с 1 апреля 2011 г. осуществляет открытое акционерное общество "Волга-Медиа";

в целях расширения информационного поля при публикации нормативных правовых актов Волгоградской области, улучшения правовой информированности граждан принято решение о регистрации средства массовой информации общественно-политического электронного периодического издания "Волгоградская правда.ру", распространение которого будет проводиться через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет;

после регистрации указанного средства массовой информации комитетом по печати и информации администрации Волгоградской области будет инициировано внесение соответствующих изменений в нормативные правовые акты Волгоградской области, содержащие сведения об источнике официального опубликования нормативных правовых актов Волгоградской области.

Кроме того, необходимо обратить внимание на следующее:

в абзаце втором пункта 2 статьи 2 указанного Закона слова "депутатов Совета Федерации" (в статьях 11 и 12 Федерального закона "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" – также)   заменить словами "членов Совета Федерации";

в статье 4 слово "нормативных" заменить словом "правовых".

Предложения по результатам проведенного анализа практики применения Закона Волгоградской области от 21 апреля 2006 г. № 1216-ОД "О финансовом обеспечении официальных публикаций в Волгоградской области":

1. Рассмотреть настоящую аналитическую записку на заседании постоянной комиссии по взаимодействию с общественными объединениями, казачьими обществами и средствами массовой информации с последующим рассмотрением на заседании комитета Волгоградской областной Думы по организации государственной власти и местному самоуправлению.

2. Рекомендовать администрации Волгоградской области рассмотреть вопрос о подготовке проектов законов о внесении изменений в Закон Волгоградской области "Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов", предусмотрев в нем отдельной строкой средства на финансовое обеспечение официальных публикаций в Волгоградской области, и в  Закон Волгоградской области от 21 апреля 2006 г. № 1216-ОД "О финансовом обеспечении официальных публикаций в Волгоградской области" в части определения получателя финансового обеспечения официальных публикаций органов государственной власти Волгоградской области.

3. Направить настоящую аналитическую записку в комитет по печати и информации администрации Волгоградской области для сведения и использования при подготовке проекта закона Волгоградской области о внесении изменений в Закон Волгоградской области от 21 апреля 2006 г. № 1216-ОД "О финансовом обеспечении официальных публикаций  в Волгоградской области".

 

 


 

Официальный баннер Волгоградской областной Думы

Система Orphus
© 2010-2011 Волгоградская областная Дума. Все права защищены. Все материалы могут быть воспроизведены в любых СМИ. При перепечатке материалов ссылка обязательна.
Веб-мастер: webmaster@volgoduma.ru